二、余杭区有效投资存在的问题

虽然余杭区过去的投资发展取得了不俗的成绩，但是仍存在诸多问题。例如，尽管余杭区投资总额不断提高，但投资效率不高；投资的构成中，房地产占了很大部分；工业投资始终是短板，不论总量还是增速在杭州七县（市、区）中排名都比较靠后。从深层次原因上分析，余杭区投资情况主要表现出以下几个问题。

（一）理念未完全转变，有待进一步开阔思路

有效投资，顾名思义就是指有效益的投资。那何为有效益呢？如果产出大于投入，那就是有效益吗？答案并非如此。在注重投资本身收益的同时，我们还要考虑该收益的“外部性”。那种高污染、高能耗、高排放的项目，收益再高，也不能投资；已经办的，要么改进，要么关停。还有高物耗、高成本的，也要严格管理。我们在计算收益时，不能只用产出做分子、投入做分母，两者一除，就得出结论。我们还要用物耗来作为分母。一家企业创造了100万元的GDP，但占用了比别人多得多的能源、原材料等，或者占用了更多的土地资源和水资源，那从全社会的层面来看，就很难说是高效益的，这个GDP是高成本的，是不可持续的。当前我们的主要任务是加快转变发展方式，促进产业转型升级，因此转变有效投资的理念显得尤为重要。

（二）资源利用效率低，投资效益不高

1．资源利用效率偏低

2013年余杭区规模以上工业增加值为275.98亿元，比上年增加25.34亿元。规模工业增加值率为18.96%，比上年提升0.71%。2013年规模工业能源消费总量比上年减少3.73万吨标煤，工业用水量比上年减少795万立方米。余杭区规模以上工业单位工业用地增加值、单位水耗工业增加值指标值相比上年虽有一定提升，但仍落后全省平均水平，资源要素单位产出效率仍然偏低。

我们知道，经济增长率=投资率（全社会固定资产投资/地区生产总值）×投资效率。在投资效率不变或者下降的情况下，持续加大投资总额占国内生产总值的比率，亦可提高经济增长率。从表2中我们可以看到，2008年余杭区的投资率是49.30%，而到2013年余杭区的投资率高达67.55%。尽管投资加速增长，但是我们发现余杭区的经济增长速度却在放缓，这意味着，庞大的投资对经济增长的拉动作用越来越小，这也说明投资效率在降低。由此可知，近几年余杭区投资总额虽一直处于增长状态，但是投资效果却是不理想的，一旦投资到达临界点，就可能面临经济放缓乃至停滞的危险。

2．低效传统产业挤占大量环境空间

虽然最近几年余杭区产业结构逐步调整，但传统产业占比仍然偏高。余杭区2013年产值前十大行业分别为通用设备制造业、电气机械和器材制造业、非金属矿物制品业、纺织业、纺织服装服饰业等行业，其中有三大行业劳动生产率低于全区平均水平，5个行业主营业务收入利润率低于3%。2013年余杭区规模以上工业全员劳动生产率为13.36万元/人，33个行业大类中有7个行业劳动生产率低于10万元/人，主要是皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋业、纺织业、纺织服装服饰业、家具制造业、木材加工和木竹藤棕草制品业等行业。2013年纺织业、纺织服装服饰业两大产业增加值合计占规模工业总量的16.8%，但从业人员年平均人数达到5.48万人，占规模工业总量的26.5%。

（三）工业投资比例偏低，影响未来综合实力提升

纵向比较来看，2011—2013年，余杭区工业投资分别增长17.0%、14.0%和8.5%，增速逐年下滑，工业投资占全部固定资产总额的比重也呈下滑态势，2008年工业投资占全部固定资产总额的比重是32%，到2013年下降到只有20.7%（见图3）。

横向比较来看，从表3中可以看出，余杭区2014年1—6月工业投资增幅在七县（市、区）中排名第四，桐庐县工业投资增幅为12.6%，在七县（市、区）中排名第一。同时应该看到，余杭区的工业投资在2014年前五个月都处于负增长，直到第六个月才实现了正增长。

（四）投资不足与投资过度并存，需整合调整投资的结构性矛盾

近几年，随着余杭房地产市场的升温，余杭区外资房地产实际利用外资占比不断提高，2013年，外资房地产项目占全区实到外资的68.9%，而制造业项目实到外资仅占10%。全年新批的12个制造业项目中，合同外资1.45亿美元，仅占新批项目合同外资总额的12.8%，并且总投资在1000万美元以上项目只有5个，缺乏高质量、有带动作用的工业大项目。同时，目前余杭区在建的重点商贸项目有理想银泰城、华元欢乐城、海港城、永旺梦乐城、宜家家居等，对于余杭区来说商业综合体在今后一段时间将处于饱和状态。面对商业综合体的饱和、滥建，杭州市政府将对现有的商业综合体布局进行调整，将采用“四个一批”的方式：“退出一批”指的是禁止城北（运河新城）与城东新城新增大型商业综合体开发，对局部过度饱和区域进行严格控制；对市中心和以钱江新城为代表的成熟商圈，则要“提升一批”，提高其商业品质；“整合一批”是在说控制三墩、申花、转塘等板块的开发规模与开发速度；与此同时，杭州将重点开发社区型商业综合体，适当在滨江、西溪、下沙大学城等板块进行增加，实现“新建一批”的目标。

（五）投资空间总体上较分散，产业聚集力难以发挥效应

一是产业规模普遍偏小，集聚区内单体规模较大的骨干企业数量不足，带动性不强，缺少大企业、大项目的支撑。此外，集聚区中除龙头企业外的规模以上企业项目偏少，特色不够突出。二是集聚区企业关联度不强，产业发展缺乏上下游产业和相关产业支持，成长性差，不能形成较为完善的产业链和集聚规模效应。三是产业层次不高，企业门类比较分散，特色不突出，层次低，项目带动力弱。一些集聚区主导产业不明显，企业创新能力差，产品技术含量低，没有自己的核心技术，企业自主创新能力、创利能力和市场竞争力严重不足。