第四节 特殊行业许可证件的真实性审核

不是说有了证照就可以随心所欲乱签合同，对一些特殊的行业，国家、政府都有特别的规定。所以在签约前，除了审核一般证照外，还要审核其特殊行业的许可证，并且要辨明其证件的真实性和可靠性。因为这种特殊行业的许可证，是当事人经过专业管理部门严格培训考核后，在取得技术、达到标准、有足够的经验和知识的基础上，合法取得的专业部门颁发的特殊行业资格证书（或许可证）。只有取得行业许可证方有资格经营，那么哪些行业需要特殊行业许可证呢？

从大类上看，需要行业许可证的有化工类、医疗类、食品类、文化类等上百种行业。下面对主要业类的行业许可证做一些简单的举例讲述，以便读者签约时审阅参考。

（1）化工类。若合同标的是化工类的产品，如成品油、危险品、油漆、易燃易爆的天然气体，经营此类产品必须有专业部门核准登记的危险品经营许可证或成品油经营许可证。如果经营爆破器材、烟花爆竹生产和销售的，就得有烟花爆竹经营许可证。经营有毒有害的化工类产品，还得有环保部门核准的环保经营许可证。

（2）医疗类。此类合同标的主要形式有多种：一种是医疗器械，对有的医疗器械的生产和经营，国家有专门的监督管理条例，由省级人民政府核发医疗器械生产经营许可证，否则就不具备生产经营资格。一种是中药材，凡是从事中药材经营的，必须持有省级人民政府中医药管理部门核发的药品（中药材）经营企业合格证。药品的生产批发也必须经省级人民政府药品监督管理部门核发药品生产许可证和药品经营许可证。药品零售也得经县级以上人民政府药品监督管理部门核发药品经营许可证。此外还有血液制品的生产，必须由国务院卫生行政部门审查批准，开办此类经营单位由省级人民政府卫生行政部门审查批准。再比如说放射性同位素与射线装置生产、农药生产、兽药生产都必须持有省级人民政府专业行政管理部门核发的生产经营许可证，而不能盲目地生产经营。

（3）食品类。凡合同标的是食品类，生产加工就必须有食品、药品监督管理专业部门核发的许可证，有的还需QS（食品质量安全）资格认证，流通领域的必须有食品流通经营许可证。因为食品安全比什么都重要，无论从事食品生产还是从事食品销售，都须具备严格的特殊许可资质。

（4）种子类。按照《种子法》《农业转基因生物安全管理条例》规定，主要农作物杂交种子及其草本种子、常规种原种种子、主要林木良种种子生产经营由省级人民政府农业、林业部门核发种子生产经营许可证。农业转基因植物种子、种畜禽、水产苗种的生产经营，由国务院农业部门核发生产经营许可证。

（5）文化娱乐类。此类标的合同也有几种行业的特殊要求，比如出版业，受《出版管理条例》《出版物市场管理规定》的调整，出版部门由省级人民政府出版行政主管部门颁发出版许可证，出版物进口经营由国务院出版行政主管部门核发出版物进口经营许可证；如果设立音像制品出版、复制单位必须由国务院出版行政主管部门批准，核发音像制品出版经营许可证；设立全国性音像制品连锁经营单位，由国务院文化行政部门审批核发音像制品经营许可证。娱乐场所必须有文化经营许可证。设立经营性互联网文化单位的，还必须有网络文化经营许可证。

（6）服务类。比如营利性人才中介服务机构由政府人事部门批准核发许可证。印章刻字业、旅馆业需要公安部门核发特种行业许可证。旅行社，如国际旅行社须经省级人民政府旅游行政管理部门审查同意，由国务院旅游行政管理部门核发旅行社业务经营许可证；国内旅行社由省级人民政府旅游行政管理部门及其授权的地市级人民政府旅游行政管理部门核发旅行社业务经营许可证。

（7）承揽、加工类。建筑工程承揽，承揽方必须提供国家规定资质的建筑工程的许可证和有关专业技术资质的许可证，发包方也须提供建筑规划许可证。加工类的许可证也是分门别类的，根据加工对象不同需不同的许可证。比如竹、木经营加工，就需要提供县级以上人民政府林业部门核发的竹木经营许可证。有的还要提供环保等有关许可证。

（8）广告类。受《广告法》的调整，国家工商行政管理总局登记注册的广告企业，中外合资、合作广告企业，由国家工商行政管理总局核发广告经营许可证，地方工商行政管理部门登记注册的广告企业，由省级人民政府工商行政管理部门或其授权的省辖市人民政府工商行政管理部门核发广告经营许可证。

（9）运输类。①航空运输执行《民用航空法》，公共航空运输业由国务院民用航空主管部门核发公共航空运输企业经营许可证。②道路运输、客运经营、货运经营由交通主管部门核发道路运输经营许可证。③水路运输受《国内水路运输管理条例》调整，从事水路运输的企业和个人应由交通主管部门核发水路运输许可证。④如果经营国际船舶运输业务，由国务院交通主管部门核发国际船舶运输经营许可证。

（10）矿产资源类。①矿产资源开采、矿产勘查由省级以上人民政府国土资源主管部门核发勘查许可证，矿山企业由国土资源主管部门批准，其中石油、天然气、煤层气和放射性矿产的开采由国务院国土资源主管部门发放划定矿区范围的批复文件，黄金开采由国家黄金管理部门核发开采黄金矿产批准书，省级人民政府国土资源主管部门核发采矿许可证。②煤炭开采生产经营必须持有省级人民政府国土资源主管部门核发的采矿许可证和生产经营许可证。

（11）枪支类。军用枪支的生产，无疑须有国家特定许可证，民用枪支的制造配售也受《枪支管理法》调整，凡制造民用枪支须由公安部核发民用枪支制造许可证，配售民用枪支须由省级人民政府公安机关核发民用枪支配售许可证。

（12）银行业金融机构。银行等金融机构的经营活动受《银行业监督管理法》《商业银行法》《外汇管理条例》等法规的调整。①商业银行、信用社及其分支机构由国务院银行业监督管理部门批准成立。②银行、农村信用社、兑换机构等开展结汇、售汇业务由外汇管理机关核发经营外汇业务许可证。

（13）互联网服务业。受《互联网信息服务管理办法》《互联网上网服务营业场所管理条例》《互联网文化管理暂行规定》的调整。①经营性互联网信息服务由省级以上人民政府电信主管部门核发经营许可证，其中从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等信息服务的，在取得许可证之前应经有关主管部门同意。②互联网上网服务营业场所由文化行政部门核发网络文化经营许可证。③网络文化经营单位设立由文化行政部门核发网络文化经营许可证。

（14）国家重点保护野生动物、植物的经营。受《野生动物保护法》《陆生野生动物保护实施条例》《水生野生动物保护实施条例》《野生植物保护条例》的调整。①驯养繁殖陆生国家重点保护野生动物由省级以上人民政府林业部门核发驯养繁殖许可证。②驯养繁殖国家一级保护水生野生动物，由国务院渔业行政主管部门核发驯养繁殖许可证；驯养繁殖国家二级保护水生野生动物，由省级人民政府渔业行政主管部门核发驯养繁殖许可证。③因驯养繁殖需出售、收购国家一级保护野生动物或其产品，由国务院野生动物行政主管部门或其授权的单位批准；出售、收购国家二级保护野生动物或其产品，由省级人民政府野生动物行政主管部门或其授权的单位批准。④经营非国家重点保护野生动物的皮张和加工、制作标本的，由野生动物行政主管部门批准。⑤出售、收购国家二级保护野生植物的，经省级人民政府野生植物行政主管部门或其授权的机构批准。禁止出售、收购国家一级保护野生植物。⑥设立对外国人开放的捕猎场所，由国务院野生动物行政主管部门批准。

（15）煤炭开采生产经营。受《煤炭法》的调整。①煤炭开采由省级以上人民政府国土资源主管部门核发采矿许可证，普通煤矿企业从事煤炭生产由省级发改委下属的煤炭主管部门核发煤炭生产许可证。②煤炭经营由省级以上人民政府煤炭主管部门核发煤炭经营资格证书，其中取得煤炭生产许可证的企业销售本企业生产、加工的煤炭产品除外。

（16）出版业。受《出版管理条例》《地图编制出版管理条例》《出版物市场管理规定》的调整。①出版单位由国务院出版行政主管部门批准，省级人民政府出版行政主管部门颁发出版许可证。②出版物印刷或复制业务，经省级人民政府出版行政主管部门许可。③报纸、期刊、图书的全国性连锁经营业务由国务院出版行政主管部门审查批准。④报纸、期刊、图书总发行由国务院出版行政主管部门审核许可。⑤报纸、期刊、图书批发由省级人民政府出版行政主管部门审核许可。⑥报纸、期刊、图书零售由县级人民政府规定的有关部门批准。⑦出版物进口经营由国务院出版行政主管部门核发出版物进口经营许可证。⑧地图出版由省级以上人民政府测绘行政主管部门批准。⑨省内出版物连锁经营企业设立由省级人民政府出版行政主管部门审批。⑩出版物发行单位由县级以上人民政府出版行政主管部门审批。

以上列举的16类合同标的类别，只是现实生活和生产经营中的一部分，有更多的类别还待读者自己在日常生活中去仔细地辨认与把握。随着时间的推移和经济运行的发展变化，上述内容中涉及的政策和法规也会做出相应的调整，因此要因势利导，审时度势，适时学习与及时查询，以免老观念碰到新问题而顾此失彼。