3.2 政府采购

政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。

政府采购的主体是政府，是一个国家内最大的单一消费者，购买力非常大。政府采购对社会经济有着非常大的影响，采购规模的扩大或缩小、采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众生活环境都有着十分明显的影响。正是由于政府采购对社会经济有着其他采购主体不可替代的影响，它已成为各国政府经常使用的一种宏观经济调控手段。

政府采购的采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

公开招标是政府采购的主要采购方式，公开招标与其他采购方式不是并行的关系。公开招标的具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。

1．竞争性谈判

竞争性谈判，是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家及以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。竞争性谈判采购方式的特点是：

（1）可以缩短准备期，能使采购项目更快地发挥作用。

（2）减少工作量，省去了大量的开标、投标工作，有利于提高工作效率，减少采购成本。

（3）供求双方能够进行更为灵活的谈判。

（4）有利于对民族工业进行保护。

（5）能够激励供应商自觉将高科技应用到采购产品中，同时又能降低采购风险。

2．单一来源采购

单一来源采购是指只能从唯一供应商处采购、不可预见的紧急情况、为了保证一致或配套服务从原供应商添购原合同金额10%以内等情形的政府采购项目，采购人向特定的一个供应商采购的一种政府采购方式。

由于单一来源采购只同唯一的供应商、承包商或服务提供者签订合同，所以就竞争态势而言，采购方处于不利的地位，有可能增加采购成本；并且在谈判过程中容易滋生索贿受贿现象。

除发生了不可预见的紧急情况外，采购人应当尽量避免采用单一来源采购方式。如果采购对象确实特殊，确有采取单一来源采购方式进行采购的必要，应当深入了解供应商提供的产品性能和成本，以便有效地与供应商就价格问题进行协商，尽量减少采购支出。

3．询价

广义的询价，是指获得准确的价格信息，以便在报价过程中对工程材料（设备）及时、正确地定价，从而保证准确控制投资额、节省投资、降低成本。询查材料设备价格的方法有：造价信息（地区刊物）、电话询价、上网查询、市场调查、厂家报价、造价通等。询价时应该能尽可能多地提供预购的产品信息和数量等。

狭义解释的询价特指一种政府采购手段，即询价采购，是指询价小组根据采购人需求，从符合相应资格条件的供应商中确定不少于三家的供应商并向其发出询价单让其报价，由供应商一次报出不得更改的报价，然后询价小组在报价的基础上进行比较，并确定成交供应商的一种采购方式。

【思考题】

竞争性谈判与询价有什么区别？