二、建立市场监管信息平台

南沙自贸区市场监管信息平台是以“一个平台管全程”为指导思想，运用“互联网+监管”的思维，将各部门的监管信息汇集到一个平台进行共享、利用，实现综合监管和执法，最终达到加强事中事后监管，建立以宽进严管的市场准入与全流程监管为目的的统一市场监管和企业信用信息公示平台。该信息平台突破了以往依靠事前审批的模式，转向加强事中事后监管，形成“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治格局。其主要功能包括落实企业年度报告、经营异常名录等制度，完善市场监管和企业信用信息公示平台，建立跨部门协同联动的协作机制，强化各部门认领监管，加快物联网服务中心建设，加强全流程监管等。

该信息平台第一期项目于2015年2月10日上线试运行。该平台类似于一个大型数据库，汇集了45个部门提供的涵盖市场准入、税务、食品安全、行政处罚、企业信用、外管、检验检疫、行业自律等119个专题数据，约108万条信息。把全区4万多户商事主体划分成4个信用等级，实施分类监督管理，为南沙自贸区实现高效的市场监管、准确的信用约束、科学的政府决策提供有力保障，并促使各类市场主体守法诚信经营。为了探索自贸区创新行政管理，实现全流程监管，该平台主要包含以下内容：

六大系统专题：市场准入监管、质量监管、市场竞争秩序监管、消费维权和社会监督、食品安全监管、网络交易监管。

特色专题：货物服务贸易监管、金融服务监管和行业自律监管（特色专题是根据南沙自贸区重点发展对外服务贸易、社会管理创新的要求进行规划建设的）。

供公众查阅、政企互动的公众外网平台：总体来看，信息平台形成“9+2”，即九大监管专题数据库与两个专用平台，一个是供政府部门管理应用的政务外网平台，另一个是供公众、企业使用的互联网平台。

该信息平台的优势：一是监管信息共享交换，打破信息“孤岛”。以前各部门的行政许可、监管信息、执法信息和信用信息都不在一起；以后借助区政务信息资源共享平台和区商事登记管理信息平台，建立市场监管专题数据库，连通区属、市直驻区等40多个部门，实现市、区职能部门监管信息的共享，打破了市、区两级政府的监管信息“孤岛”。二是监管信息关联整合，强化全流程监管。通过唯一的监管识别码实现跨部门监管信息的注册和关联绑定。全区4万多户市场主体进入平台后将自动获分配唯一的监管识别码。各部门通过业务系统数据接口对接、数据批量导入、手工录入等多种方式，将各自的监管信息与市场主体一一绑定，实现关联查询和应用。三是监管信息综合利用，辅助政府决策管理构建综合监管快速反应机制。通过监管信息预警、联动协同、违法信息抄告等功能，借助平台可发起多部门的联合执法行动。对不属于部门监管的问题，通过平台能够第一时间将问题推送到相关部门进行跟进，限期反馈，有序畅通部门协同联动，切实提升监管效能。

南沙在全市率先实现通过商事登记管理信息平台，对新设立、变更的商事主体进行认领监管。目前采取的是“谁家孩子谁家抱”的原则，每个部门都要在三天内对新设企业进行“认领监管”，“涉及环保的，环保部门要主动联系企业；涉及消防的，消防部门也要上门检查”。

【延伸阅读】市场监管信息平台多部门联动机制逐步完善

2016年8月，广州海关隶属南沙海关与南沙开发区（自贸区）市场监管局正式签署了《加强事中事后监管，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度合作备忘录》。根据备忘录，广州海关隶属南沙海关与南沙开发区（自贸区）市场监管局共享数据，信息互换“一套标准”。双方通过信息平台进行共享，以企业统一社会信用代码对互换的信息进行关联整合，从而实现共享。同时，南沙海关定期向南沙开发区（自贸区）市场监管局推送企业注册登记及许可信息、企业信用等级信息、企业行政处罚信息以及跨境电商企业名单。

日常工作机制包括以下几方面：一是线索核查，平台推送市场主体违法经营线索，接收部门根据线索进行核查并做出对应处置，及时打击违法经营活动；二是执法信息抄告，掌握企业在外部部门检查结果、吊销营业执照信息等执法信息，加大对违法企业事中事后监管；三是日常网格化监管，根据行业种类、分布将辖区企业划分成不同网格化区域，借助南沙辖区内网格员的力量做好协同监管；四是重大事项联合行动，重点整治假冒伪劣、侵犯知识产权、走私犯罪等违法经营行为；五是执法证据材料的共享利用，对于双方在执法过程中形成的证据材料，一方因执法需要调取、查阅时，另一方积极提供协助。综上可见，市场监管信息平台在多部门联动机制方面正逐步健全与优化。