财政信息化发展概况

2016年是“十三五”时期开局之年，也是实现财政信息化提质增效的关键一年。一年来，财政部全面贯彻部党组决策部署，紧紧围绕财政“十三五”规划和财税体制改革要求，聚焦财政中心工作，服务财政改革大局，牢牢把握信息系统“统”和“通”两个关键，扎实推进财政信息化建设，实现了预期目标，取得了明显成效。

【全国金财工程验收进展顺利】

按照国家有关规定，财政部组织完成了金财工程中央本级项目的工程、技术、财务、档案4个分项验收和整体初步验收，并对中央本级项目投资执行和财务管理情况进行了全面梳理，编制了《工程竣工财务决算报告》。深入研究涉密信息处理方案，推动制约金财工程整体竣工验收的涉密网分级保护测评问题的解决，形成了具体工作方案，各项工作稳步开展，为尽快通过涉密网分级保护测评创造了条件。加强对各省市金财工程验收工作的督导，截至2016年年底36个省市金财工程全部通过了本省市项目审批部门组织的验收，从地方层面扫清了全国金财工程整体竣工验收的障碍。积极与国家发展改革委咨询沟通全国金财工程整体竣工验收相关工作，进一步明确了验收程序和具体要求。

【新时期财政信息化建设总体思路研究确定】

为顺应国家信息化发展战略和新一轮财税体制改革要求，在兼顾现有建设成果和未来发展趋势的基础上，以问题为导向，以需求为驱动，对财政信息化核心建设内容及其交互关系进行了梳理，对财政信息化架构进行了重新勾画，经过广泛调研和深入讨论，提出了通过推进统建统管、统一核心要素实现全国财政信息化系统化发展的构想，形成了新时期财政信息化建设的总体思路：以统一标准规范和财政信息化建设核心要素为重心，以信息系统统建统管为手段，以业务系统一体化整合与开展财政大数据创新应用为着力点，以加强信息安全为保障，形成横向一体化、纵向集中化、全国系统化的财政信息化发展格局。

【中央本级财政信息化服务能力和应用水平进一步提升】

一是推进信息系统横向一体化整合。完成了应用支撑平台从1.0版到2.0版的升级，制定了《基于平台的服务总线接口规范》，为数据规范存储和系统互联互通提供了有效手段；积极推进新版国库支付系统建设，基本实现了国库支付业务一体化管理，即将投入试运行；梳理研究数据关联控制关系，形成了《预算和国库共用基础数据方案》，为核心业务顺向衔接和逆向反馈提供了遵循依据；推动统一报表系统建设，彻底解决长期存在的报表类系统多头建设问题；建设和部署涉密网门户系统，实现了各系统整合集成与单点登录，极大改善了用户体验。二是不断提升财政管理支撑服务能力。改造完善预算管理系统，嵌入了专员办和预算评审中心审核流程，有效支撑了预算管理改革持续深化要求；升级完善办公自动化系统，实现了部机关全部司局行政业务在线办公；完成新版非税收入系统建设和新旧版本切换，实现了非税收入管理政策、票据、收缴、监督各业务衔接的电子化管理；推进专员办信息化建设，印发《专员办信息化建设规划方案》，完成新版财政国库动态监控系统开发，拟于2018年第一季度在广东省和深圳市试点，推进财政资金全口径监管，全面支撑专员办工作转型；做好信息网站建设与维护，开通国研网、中经网信息频道，丰富信息渠道和内容，提升信息服务水平；清查部本级数据资源，摸清数据家底，初步编制了数据资源目录，为实现部本级数据共享和开发利用迈出实质性步伐；全方位做好行政审批、社保、资产、债务、政府采购等业务系统的功能扩充与运维保障工作，切实保障业务管理不间断开展。三是持续加强信息化基础设施建设。对财政部互联网出口、专员办涉密网进行了带宽扩容，将业务专网延伸至部分预算单位；建成了具有现代化水平的新机房并投入运行，从根本上消除了机房安全隐患；按照资源池化、集中管理调配原则，完成了数据库集群、虚拟化环境的升级扩容，统一了规划和配置，实现了基础资源的动态管理，改善了系统运行环境，提升了资源利用率；完善运维服务管理，实现了IT运维系统与新机房大屏展示、环控管理的紧密衔接，形成了服务一体化、监控可视化、管理集中化的先进运维服务体系。

【全国财政信息化系统化发展取得新突破】

一是组织召开全国财政信息化工作会议，分析了财政信息化建设面临的新形势、新挑战，对财政信息化工作任务进行了部署、统一了认识、明确了目标。二是印发了《财政部关于地方财政信息化建设的指导意见》，提出了推进统建统管，实现横向一体化、纵向集中化和全国系统化的工作任务和具体要求，使全国财政信息化建设重回一盘棋轨道；按照全国会议精神印发了《应用支撑平台2.0升级实施方案》《统一基础数据规范实施方案》《统一纵向层级间交换实施方案》《财政网络安全总体工作方案》，从平台升级实施、基础数据规范、纵向交换、信息安全等方面进行了部署，确定了全国财政信息化系统化发展的实施路径。三是构建纵向贯通的数据交换通道。以地方预算综合管理系统部署实施为抓手，完成了平台2.0交换组件在部本级和36个省级财政部门的部署联通，组织各省市先后完成交换组件在本省市的部署联通，构建了各层级间纵向贯通的统一数据交换通道。四是积极督导平台2.0升级实施。对平台2.0升级实施提出了方案和要求，审核批复试点省市平台升级实施方案，采取电话沟通和现场指导等方式，跟踪了解试点进展情况，协调解决问题；加大培训力度，提升平台全面升级实施工作能力。

【全国网络安全体系建设统筹推进】

充分认识新时期网络安全建设与管理的重要性和紧迫性，加固基础安全防护设施；研究印发了《财政网络安全总体工作方案》，提出了“两个加强、三个统一、四个提升”（加强网络安全组织和监督管理、加强应用系统和数据安全建设；统一网络安全总体策略、统一网络安全标准规范、统一网络和应用安全技术架构；提升财政网络安全监测预警能力、提升网络安全主动防御能力、提升网络安全风险管控能力、提升网络安全应急响应和灾难恢复能力）的全国财政网络安全总体工作目标和具体任务；根据中央网信办和公安部有关要求，部署实施了全国财政网络安全检查，在各省市自查基础上，对10个省市进行了抽查，摸清了网络安全防护家底，增强了未来财政网络信息安全建设的针对性和有效性，推进以查促建、以查促管；针对身份认证系统使用国外密码算法且已能够被破解的情况，按照国务院通知要求，对全国财政身份认证系统密码算法升级工作进行了部署，并在中央部门中率先完成了部本级国产密码算法的升级，确保重要领域采用自主可控的核心技术；持续推进应用系统等级保护测评工作，对重要应用系统和网络进行了渗透性测试，对发现的问题进行了整改，确保整改有效、到位。

【制度标准体系进一步健全完善】

狠抓制度建设和标准统一，强化管理的规范性和建设的一致性。一是完善制度机制。结合财政部三定方案的修订、内部控制要求及近年来工作实际情况，组织完成了《财政部信息化建设管理办法》《财政部信息化应用系统需求管理办法》的修订完善，重新界定了财政信息化建设范围，调整了信息化各参与方的工作职责，优化了信息化项目建设管理模式，进一步理顺了管理规则、规范了工作流程。二是健全标准规范体系。以现有标准规范体系框架为基础，结合标准化建设行业经验，对财政信息化标准化建设情况进行全面梳理，研究制定了《财政信息化标准规范体系》《基于应用支撑平台2.0数据交换技术规范》，提出了财政信息化标准规范体系框架和明细表，明确了纵向各层级间的数据交换标准；完成基础数据规范网络交流平台建设，实现了基础数据规范的在线申请、核准审批、动态扩充，初步形成了基础数据统一管理、共同丰富的格局。