国土资源信息化发展概况

2016—2017年，国土资源部在紧紧围绕经济发展新常态下国土资源工作的新要求、新定位，坚持以信息技术手段规范和创新管理的理念为指引，以国土资源“一张图”及综合监管、政务办公、公共服务三大平台和业务系统网上并轨运行为建设重点，不断拓展深化网络安全、电子政务、门户网站、数据共享服务等方面的建设与应用，同时配合国土资源管理职能的调整，加快推进“国土资源云”和不动产统一登记信息平台建设，国土资源信息化建设取得了显著进展。

【国土资源电子政务建设情况】

（一）网上办公、网上审批持续深化扩展，基本实现四级全业务流程网上运行

国土资源部本级所有行政办公和所有审批事项实现网上运行。在统一的政务办公平台上，建立和运行了办公自动化、行政审批和综合事务管理系统，公文运转全流程实现无纸化，所有行政审批事项实现网上运行，各项业务基本实现信息化管理。结合“放管服”改革的推进，2017年1月1日上线运行了优化后的国土资源部建设用地审批系统和网络远程申报系统，完善了审批流程，提高了审批效率；上线运行开发区审核、矿产资源储量评审备案与登记、建设项目压覆矿产资源3个行政许可事项子系统，完善32个审批事项的在线填报功能，确保11个审批系统平稳运行，上线运行信访管理信息系统；继续完善绩效管理、干部考核、非涉密政务信息报送、OA 公文运转等政务系统。全年接收管理信息200多万条，提供数据250多万条，监管统计报表300多套，提供电话、在线、现场服务5万多次，培训2000余人。

所有省级国土资源主管部门行政办公和行政审批等主要管理业务实现全流程网上运行。全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团办公自动化系统全部实现上线运行。行政办公和行政审批业务网上运行加速向乡镇国土资源管理所延伸。

（二）综合监管平台建设与应用不断完善，实现常态化应用

建成覆盖土地和矿产资源管理、开发利用全过程的综合监管平台。以“一张图”为基础，建成部综合监管平台，在全国四级国土资源主管部门和用地、用矿单位部署了30个网络化信息监测系统和综合统计网上直报系统，信息采集覆盖四级土地、矿产资源管理和开发16个环节17大类421子类8000余项指标，每年实时汇总约200多万条动态信息，在线数据超过60TB，并以5TB/年的规模逐年递增。2016年完成国土资源部综合监管平台10余个监管子系统的升级改造，上线运行全国矿业权人勘查开采信息公示系统。目前，部综合监管平台的应用覆盖全国四级国土资源管理部门及相关事业单位和9个派驻地方的国家土地督察机构，用户超过8万人，在全国土地利用变更调查、土地卫片执法检查、土地整治项目核查、耕地占补平衡核查、城市用地实施评估、地产市场调控、矿产开发秩序整治、全国耕地占补平衡专项督察、规划实施情况专项督察等专项行动中发挥了重要作用，系统应用已成为日常监测、业务审批、资源监管、综合统计、形势分析、问题预警、调控决策的依据，提升了国土资源监管的质量和效率，推动了管理理念创新、行政审批制度改革和职能转变，保障了各类专项业务实施的“落地”化监管。借助综合监管的全国覆盖和全程监管优势，推进建设用地和矿业权审批制度改革，做到“放得下、管得住、用得好”。

在线督查系统实现全面应用。建成以“一库”（土地督察基础数据库）、“两网”（内部局域网、外部业务网）、“三系统”（信息分析评价系统、实地巡查核查系统、综合业务办公系统）为主要内容的在线土地督察系统，全面应用于例行督察、审核督察、专项督察、巡回督察及土地卫片执法检查验收等工作中，实现了“土地在网络上监管，权力在阳光下运行”，最大限度地提升对违规、闲置土地的查处效率，对促进督察工作方式的重大革新起到了积极的促进作用。2016年印发《国家土地督察机构信息化建设总体方案》，完成“摸底算账排队”分析系统开发，提升土地督察数据综合分析能力，进一步发挥综合信息监管平台在加强事中、事后监管中的作用。

全国30个省级国土资源主管部门建立的综合监管平台应用模式不断创新。30个省（自治区、直辖市）建立覆盖本辖区的综合监管平台，得到初步应用。北京、河北、上海等地综合监管平台基本实现了对审批事项关键环节和重要指标的实时监测，已实现常态化应用。市、县级综合监管平台建设步伐加快，贵州、湖南、广西采取省级统一部署、市级辅助建设的方式，推动市级综合监管平台建设与应用。

【政务大厅和网站建设情况】

（一）国土资源部政务大厅推进“互联网+政务服务”

完善“一站式”服务，推进“互联网+政务服务”。国土资源部政务大厅全年接收各类报件4000余件，发送通知、批复、证书等9700余件，收到政府信息公开申请1069件，受理行政复议申请71件，平均每日接待办事群众200余人次。

（二）国土资源公共服务逐渐完善，网站服务水平不断提高

及时公开国土资源政务信息。国土资源部门户网站获得2016年度“中国最具影响力党务政务网站”和“中国政务网站领先奖”。全年部门户网站发布信息87万余条、重要通知公告313条，处理“部长信箱”邮件5034封，土地、矿业权市场平台发布信息84.8万条，完成移动应用框架和接口开发，扩展用户、政务服务号等组件，发布微博、微信1740条，政民互动能力进一步增强。全国所有省级和市级单位、89%的县级单位实现了不同程度的政务公开。信息公开内容更加全面、时效性明显增强，在线服务更加人性化，在线互动更加便捷，“门户核心、两微一端”正在逐步成为通过互联网进行国土资源宣传、服务、办事、交流的标准配置。

【数据资源建设与信息共享】

（一）国土资源“一张图”核心数据库内容不断扩充更新

国土资源“一张图”核心数据库不断充实。完成建设用地审批等22类数据的上图入库，建成全国土地整治规划数据库，完成106个重点城市周边永久基本农田划定相关工作，新增3698万亩高标准农田建设成果入库，增加数据服务接口154个，上传地质资料目录41万档、访问量达68万余次，31个省（自治区、直辖市）初步建立了覆盖本辖区的“一张图”。基本建成了较为完整的“一张图”数据库架构，初步形成规划、调查评价、监测、管理等业务工作与数据库建设和更新同步的机制，构建了覆盖全域、全流程的土地、矿产和地质环境等主要业务的核心数据库和统一的管理平台，实现了各类数据的统一管理及与审批系统的对接，为行政审批、监测监管、辅助决策、综合事务等各项业务提供全面、精准的数据支撑。

（二）国土资源信息数据共享逐渐开展

完成了部委间地籍数据共享应用服务系统开发，推进土地调查成果共享应用服务平台建设，首次在互联网上向社会公众、在部内网向机关司局和有关单位开放土地资源调查数据，实现与公安部人口库、国家质监局证照库、发改委投资项目在线监管平台与公共资源交易平台的对接，实现与工商总局企业失信信息的共享，向发改委、审计署、国务院审改办等提供29类数据服务，数据共享有了突破性进展，部门间协同机制不断得到完善。

【网络、安全及标准化建设】

全面督导推进国土资源行业网络安全建设。按照中央网信办要求，举办信息基础设施网络安全检查部署培训班，全面调查国土资源部在京直属单位和各督察局关键信息基础设施风险和防护状况。组织开展完成2016年国土资源系统网络安全自查相关工作；督促开展对国土资源部三级及以上信息系统开展等级测评和安全建设整改工作；配合公安机关开展2016年网络安全执法检查，国土资源部信息安全工作得到公安部的高度肯定。

【国土资源云与不动产登记信息基础平台建设全面开展】

（一）国土资源云基础设施初步建成

国土资源部完成了数据中心机房改造一期工程，新机房供电、空调、弱电、监控等体系投入使用，完成网络设备、安全设备、门户网站等系统迁移工作。完成存储备份系统、刀片中心、服务器集群等采购。完成重庆备份中心升级改造，实现每周约1TB数据异地在线备份。贵州、广西、河南等部分省（自治市、直辖区）开展了“国土资源云”建设。

（二）全国不动产登记信息管理基础平台覆盖面不断扩大

坚持标准引领，建立了“一纲领、一主轴、若干条目”的不动产登记信息化标准体系，在全国开展培训推动宣传与应用。全力推进信息平台的全面部署应用，超额完成全国1700个以上县区接入平台，完成18个省、117个市县数据的接收、质检与入库，以及1700个县、600余万条增量数据的实时入库。31个省（自治区、直辖市）按照国土资源部的统一部署和技术要求，统筹推进省级不动产登记信息化建设，保证了全省（自治区、直辖市）各级不动产登记机构登记信息接入平台，确保省、市、县三级不动产登记信息的实时共享。