城乡一盘棋

成立城乡统筹专项基金，让所有农民实现和城镇居民水平相当的养老金待遇，它需要的资金不是个小数目，问题的难点来了，钱从哪里来？没有足够的资金，想法再好也无济于事。

盛亚飞的答案是——仅依靠乡村现有资源是不够的，要将眼光挪至整个城乡版图，通过更充分的城乡资源统筹去实现。它的核心，是级差地租之下的城乡土地要素交换，从松江全区每年1/3左右土地出让净收益而来的城乡统筹专项基金，本身就是要素交换的结果。

在整个城乡版图中，在土农民养老，仅是其中一部分，它有着更多的内容，彼此之间的联系千丝万缕。也就好像下棋博弈，胜负取决于棋手的全局把握能力，改革能够达成目标，有赖于对城乡版图的整体运筹和土地利用效率的提升。对此城乡版图，盛亚飞有过一个直观和全面的解释：

在乡村一端：

推动农业改革，是因为中国全面的工业化和城市化还没有完成，它离不开农业的现代化——发展现代农业，这关系到所有中国人的饭碗和国家粮食安全；农村也还没有建设成和城市相协调发展的现代化农村；种地农民的生活和保障问题也还没实现城乡均等。

针对城市端，这位在2016年全国“两会”上不忘提醒，要小心城市化沦为“半拉子”工程的全国人大代表说：

进城农民的保障和居住转移问题，也还没有完全解决。

进城农民的保障和居住转移——相关于城市人口的有效集聚，只有城市因“人丁兴旺”发展起来了，才能有更多的就业岗位和资金实力，进一步照顾更多穷人的利益；解决了农民养老和进城保障，农村分散的耕地得以充分流转，规模化经营和农业现代化才能实现。

给农民买养老金，其实更像是一个后手，它并不是一下子就可以做到的，而是一个循序渐进、日积月累的过程，它离不开城乡一体框架之下，对城市的有序经营，加之同步推进的其他改革。

它的主线，便是序章所提——涉及“超级增减挂钩”、宅基地置换、集体经济产权制度改革和适度规模的家庭农场等一系列连续的城乡改革动作。

剧透到此为止。让我们先回顾一张“40年前念的报纸”。在随后章节里，一系列的改革动作将会逐个登场，而为了让它们不至于被误会为晦涩的理论专著，我采用了有别以往的一种有些冒险的写作方式，它将从一件5500年前的埃及文物开始谈起。