19．超生缘何成“痼疾”

“农村工作两台戏，计划生育宅基地。”这些年，计划生育一直是基层工作的重中之重。为了将生育率降下来，各地均采取了许多措施。有的地方甚至实行一票否决制——发现超生，党政一把手立马撤职。

尽管如此，有些地方的计划生育工作，至今仍收效甚微。我在某地区采访时，一位相熟的领导坦言：单从计划生育检查的情况看，全地区县县达标。实际上，每个县都不同程度存在着超生。

超生缘何屡禁不止？细究起来，竟与地方政府的无形怂恿有关。

这些年中央三令五申减轻农民负担，摊派多了，不仅上级不答应，农民也会上访告状。而计划生育呢，超生罚了款，罚得再苦，农民还说不出什么。所以，有些地方把计划生育罚款作为增加财源的重要手段。一遇财政困难，发不出工资，就搞计划生育检查。有些乡镇的干部，一年中有多半年的时间在搞计划生育。你生我就罚，你再生我再罚，生生罚罚，罚罚生生，计划生育工作便陷入了怪圈。

一位乡干部私下里对我说：“乡里吃财政的300多人，县里拿不出钱，乡里企业不行，商贸又不景气，不靠计划生育罚款靠什么？如果农民真的不超生，还真让我们作难。”他们乡，去年共搞了8次计划生育检查。

一方面对超生睁一只眼闭一只眼；另一方面上级的计生检查又要过关，于是，有些干部就变着法儿弄虚作假。在某地，曾发生这样一件事：省计生办从下面报上来的材料中发现一个典型：一位姓李的乡党委书记很善于做思想工作，通过他“入脑入心”的细致工作，群众的生育观有了很大改变，育龄妇女自觉采取有效措施，优生优育，人口出生率连续多年远远低于全省水平……这个典型太有说服力了，省里决定派一个小组下去总结经验。

为了慎重起见，工作组要对这个乡的妇女进行抽查。这一下，李书记可慌了神，要知道，这个乡的计划生育情况其实和其他乡并无二致。为了不露出马脚，李书记打听清楚要抽查的村，检查那天，将该村妇女用车运到邻县，然后把乡干部的家属，乡供销社、学校条件“合适”的妇女分派到农民家里充当临时主妇，并让民政部门出具假结婚证……

由于计生工作偏离了目的，超生也就成为必然。这些年在基层采访，曾听到许多莫名惊诧的事儿：一位县级干部调到他县工作，临走时，县里无以为报，送给了他一个生育指标。有的群众为了达到多生的目的，先离婚，等女方怀孕生子后，再复婚……群众将目前的超生状况，编成这样的顺口溜：有职有权的，弄虚作假——巧生；腰缠万贯的，不惜重金——买生；无权无钱的，东躲西藏——偷生。

看来，要真正杜绝超生现象，首先基层干部必须端正态度。如果把罚款作为终极目的，套用《战国策》中的一句话，只能是“犹抱薪救火也，薪不尽，火不灭”。

（1999.09.06）