第2节 预算定额的编制
要点
预算定额是指完成一定计量单位质量合格的分项工程或结构构件所需消耗的人工、材料和机械台班的数量标准，是计算建筑安装产品价格的基础。本节主要介绍预算定额的编制原则、编制依据、编制步骤与编制方法。
解释
一、预算定额的编制原则
（1）平均水平原则。
（2）简明准确和适用原则。
（3）坚持统一性和差别性相结合的原则。
（4）坚持由专业人员编写的原则。
二、预算定额的编制依据
（1）《全国统一建筑工程基础定额》和《全国统一建筑装饰装修工程消耗量定额》。
（2）现行的设计规范、施工验收规范、质量评定标准和安全操作规程。
（3）通用的标准图集、定型设计图纸和有代表性的设计图纸。
（4）有关科学实验、技术测定和可靠的统计资料。
（5）已推广的新技术、新材料、新结构和新工艺等资料。
（6）现行的预算定额基础资料、人工工资标准、材料预算价格和机械台班预算价格等。
三、预算定额的编制步骤
预算定额的编制一般按下列几个步骤进行。
1.准备阶段
在这个阶段，主要是根据收集到的有关资料和国家政策性文件，拟定编制方案，对编制过程中一些重大原则问题做出统一规定。
2.编制预算定额初稿，测算预算定额水平
（1）编制预算定额初稿 在这个阶段，根据确定的定额项目和基础资料，进行反复分析和测算，编制定额项目劳动力计算表、材料及机械台班计算表，并附注有关计算说明，然后汇总编制预算定额项目表，即预算定额初稿。
（2）预算定额水平测算 新定额编制成稿，必须与原定额进行对比测算，分析水平升降原因。一般新编定额的水平应该不低于历史上已经达到过的水平，并略有提高。在定额水平测算前，必须编出同一工人工资、材料价格、机械台班费的新旧两套定额的工程单价。
3.修改定稿、整理资料阶段
（1）印发征求意见 定额编制初稿完成后，需要征求各有关方面意见和组织讨论，反馈意见。在统一意见的基础上整理分类，制定修改方案。
（2）修改整理报批 按修改方案的决定，将初稿按照定额的顺序进行修改，并经审核无误后形成报批稿，经批准后交付印刷。
（3）撰写编制说明 为顺利地贯彻执行定额，需要撰写新定额编制说明。其内容包括：项目、子目数量；人工、材料、机械的内容范围；资料的依据和综合取定情况；定额中允许换算和不允许换算规定的计算资料；工人、材料、机械单价的计算和资料；施工方法、工艺的选择及材料运距的考虑；各种材料损耗率的取定资料；调整系数的使用；其他应该说明的事项与计算数据、资料。
（4）立档、成卷 定额编制资料是贯彻执行定额中需查对资料的唯一依据，也为修编定额提供历史资料数据，应作为技术档案永久保存。
四、预算定额的编制方法
1.预算定额编制中的主要工作
（1）定额项目的划分 因建筑产品结构复杂，形体庞大，所以要就整个产品来计价是不可能的。但可根据不同部位、不同消耗或不同构件，将庞大的建筑产品分解成各种不同的较为简单、适当的计量单位（称为分部分项工程），作为计算工程量的基本构造要素，在此基础上编制预算定额项目。确定定额项目时要求：①便于确定单位估价表。②便于编制施工图预算。③便于进行计划、统计和成本核算工作。
（2）工程内容的确定 基础定额子目中人工、材料消耗量和机械台班使用量是直接由工程内容确定的，所以，工程内容范围的规定是十分重要的。
（3）确定预算定额的计量单位 预算定额与施工定额计量单位往往不同。施工定额的计量单位一般按工序或施工过程确定；而预算定额的计量单位主要是根据分部分项工程和结构构件的形体特征及其变化确定。由于工作内容综合，预算定额的计量单位亦具有综合的性质。工程量计算规则的规定应确切反映定额项目所包含的工作内容。
预算定额的计量单位关系到预算工作的繁简和准确性。因此，要正确地确定各分部分项工程的计量单位。
（4）确定施工方法 编制预算定额所取定的施工方法，必须选用正常的、合理的施工方法用以确定各专业的工程和施工机械。
（5）确定预算定额中人工、材料、施工机械消耗量 确定预算定额人工、材料、机械台班消耗指标时，必须先按施工定额的分项逐项计算出消耗指标，然后，再按预算定额的项目加以综合。但是，这种综合不是简单的合并和相加，而需要在综合过程中增加两种定额之间的适当的水平差。预算定额的水平，首先取决于这些消耗量的合理确定。
人工、材料和机械台班消耗量指标，应根据定额编制原则和要求，采用理论与实际相结合、图纸计算与施工现场测算相结合、编制人员与现场工作人员相结合等方法进行计算和确定，使定额既符合政策要求，又与客观情况一致，便于贯彻执行。
（6）编制定额表和拟定有关说明 定额项目表的一般格式是：横向排列为各分项工程的项目名称，竖向排列为分项工程的人工、材料和施工机械消耗量指标。有的项目表下部还有附注以说明设计有特殊要求时，怎样进行调整和换算。
预算定额的主要内容包括：目录，总说明，各章、节说明，定额表以及有关附录等。
2.人工工日消耗量的确定
预算定额中人工工日消耗量是指在正常施工生产条件下，生产单位合格产品必需消耗的人工工日数量，是由分项工程所综合的各个工序劳动定额包括的基本用工、其他用工以及劳动定额与预算定额工日消耗量的幅度差三部分组成的。
（1）基本用工 指完成单位合格产品所必需消耗的技术工种用工。包括：
①完成定额计量单位的主要用工。按综合取定的工程量和相应劳动定额进行计算。计算公式如下：
基本用工=∑（综合取定的工程量×劳动定额） （2-1）
例如，工程实际中的砖基础，有一砖厚，一砖半厚，二砖厚等之分，用工各不相同，在预算定额中由于不区分厚度，需要按统计的比例，加权平均（即上述公式中的综合取定）得出用工。
②按劳动定额规定应增加计算的用工量。例如砖基础埋深超过1.5m，超过部分要增加用工。预算定额中应按一定比例给予增加。又例如砖墙项目要增加附墙烟囱孔垃圾道、壁橱等零星组合部分的加工。
③由于预算定额以劳动定额子目综合扩大的，包括的工作内容较多，施工的工效视具体部位而不一样，需要另外增加用工，列入基本用工内。
（2）其他用工 预算定额内的其他用工，包括材料超运距运输用工和辅助工作用工。
①材料超运距用工，是指预算定额取定的材料、半成品等运距，超过劳动定额规定的运距应增加的工日。其用工量以超运距（预算定额取定的运距减去劳动定额取定的运距）和劳动定额计算。计算公式如下：
超运距用工=∑（超运距材料数量×时间定额） （2-2）
②辅助工作用工。辅助工作用工是指劳动定额中未包括的各种辅助工序用工，如材料的零星加工用工、土建工程的筛砂子、淋石灰膏、洗石子等增加的用工量。辅助工作用工量一般按加工的材料数量乘以时间定额计算。
（3）人工幅度差 指预算定额对在劳动定额规定的用工范围内没有包括，而在一般正常情况下又不可避免的一些零星用工，常以百分率计算。一般在确定预算定额用工量时，按基本用工、超运距用工、辅助工作用工之和的10％～15％范围内取定。其计算公式为：
人工幅度差（工日）=（基本用工+超运距用工+辅助用工）×人工幅度差百分率 （2-3）
3.材料消耗量计算
预算定额中的材料消耗量是在合理和节约使用材料的条件下，生产单位假定建筑安装产品（即分部分项工程或结构件）必须消耗的一定品种规格的材料、半成品、构配件等的数量标准。材料消耗量计算方法主要有如下几种。
（1）凡有标准规格的材料，按规范要求计算定额计量单位的耗用量，如砖、防水卷材、块料面层等。
（2）凡设计图纸标注尺寸及下料要求的按设计图纸尺寸计算材料净用量，如门窗制作用材料，方料、板料等。
（3）换算法。各种胶结、涂料等材料的配合比用料，可以根据要求条件换算，得出材料用量。
（4）测定法。包括试验室试验法和现场观察法。指各种强度等级的混凝土及砌筑砂浆配合比的耗用原材料数量的计算，需按照规范要求试配经过试压合格以后并经过必要的调整后得出的水泥、砂子、石子、水的用量。对新材料、新结构又不能用其他方法计算定额消耗用量时，需用现场测定方法来确定，根据不同条件可以采用写实记录法和观察法，得出定额的消耗量。
材料损耗量，指在正常条件下不可避免的材料损耗，如现场内材料运输及施工操作过程中的损耗等。其关系式如下：
材料损耗率=损耗量/净用量×100％ （2-4）
材料损耗量=材料净用量×损耗率 （2-5）
材料消耗量=材料净用量+损耗量 （2-6）
或 材料消耗量=材料净用量×（1+损耗率） （2-7）
其他材料的确定：一般按工艺测算并在定额项目材料计算表内列出名称、数量，并依编制期价格以其他材料占主要材料的比率计算，列在定额材料栏之下，定额内可不列材料名称及消耗量。
4.机械台班消耗量的计算
预算定额中的机械台班消耗量是指在正常施工条件下，生产单位合格产品（分部分项工程或结构件）必需消耗的某类某种型号施工机械的台班数量。它由分项工程综合的有关工序劳动定额确定的机械台班消耗量以及劳动定额与预算定额的机械台班幅度差组成。
垂直运输机械依工期定额分别测算台班量，以台班/100m2建筑面积表示。
确定预算定额中的机械台班消耗量指标，应根据《全国统一建筑安装工程劳动定额》中各种机械施工项目所规定的台班消耗量加机械幅度差进行计算。若按实际需要计算机械台班消耗量，不应再增加机械幅度差。
机械幅度差是指在劳动定额（机械台班量）中未曾包括的，而机械在合理的施工组织条件下所必需的停歇时间，在编制预算定额时，应予以考虑。包括以下内容。
（1）施工机械转移工作面及配套机械互相影响损失的时间。
（2）在正常的施工情况下，机械施工中不可避免的工序间歇。
（3）检查工程质量影响机械操作的时间。
（4）临时水、电线路在施工中移动位置所发生的机械停歇时间。
（5）工程结尾时，工作量不饱满所损失的时间。
机械幅度差系数一般根据测定和统计资料取定。大型机械幅度差系数为：土方机械1.25，打桩机械1.33，吊装机械1.3，其他均按统一规定的系数计算。
由于垂直运输用的塔吊、卷扬机及砂浆、混凝土搅拌机是按小组配合，应以小组产量计算机械台班产量，不另增加机械幅度差。
综上所述，预算定额的机械台班消耗量按下式计算：
预算定额机械耗用台班=施工定额机械耗用台班×（1+机械幅度差系数） （2-8）
占比重不大的零星小型机械按劳动定额小组成员计算出机械台班使用量，以“机械费”或“其他机械费”表示，不再列台班数量。
相关知识
预算定额的作用
（1）预算定额是编制地区单位估价表的依据，是编制建筑安装工程施工图预算和确定工程造价的依据。建筑工程预算中的每一分项工程或构配件的费用，都是按施工图计算的工程量乘以相应的单位估价表的预算单价进行计算；而单位估价表的预算价格，是根据预算定额规定的人工、材料、机械台班数量和地区工资标准、材料预算价格及机械台班预算价格等进行编制。因此，预算定额是编制单位估价表的依据。
（2）预算定额是编制施工组织设计时确定劳动力、建筑材料、成品、半成品和建筑机械需要量的依据。施工组织设计的重要任务之一，就是确定施工中所需的各项物质技术供应量。根据预算定额或综合预算定额，能够比较精确地计算出各项物质技术的需要量，为有计划地组织材料采购和预制件加工，调配劳动力和机械，提供了可靠的、科学的数据。
（3）预算定额是工程结算的依据。工程结算是建设单位和施工单位按照工程进度对已完成的分部分项工程实现货币支付的行为。按进度支付工程款，需要根据预算定额将已完成分项工程的造价算出。单位工程竣工验收后，再按竣工工程量、预算定额和施工合同规定进行结算，以保证建设单位建设资金的合理使用和施工单位的经济收入。
（4）预算定额是施工单位进行经济活动分析的依据。预算定额规定的物化劳动和活劳动消耗指标，是施工单位在生产经营中允许消耗的最高标准。目前，预算定额决定着施工单位的收入，施工单位就必须以预算定额作为评价企业工作的重要标准，作为努力实现的具体目标。施工单位可根据预算定额对施工中的劳动、材料、机械的消耗情况进行具体分析，以便找出并克服低工效、高消耗的薄弱环节，提高竞争能力。只有在施工中尽量降低劳动消耗，采用新技术，提高劳动者素质，提高劳动生产率，才能取得较好的经济效果。
（5）预算定额是编制概算定额的基础。概算定额是在预算定额基础上经综合扩大编制的。利用预算定额作为编制依据，不但可以节省编制工作大量的人力、物力和时间，收到事半功倍的效果，还可以使概算定额在水平上与预算定额一致，以避免造成执行中的不一致。
（6）预算定额是合理编制招标标底、投标报价的基础。按照现行制度规定，实行招标的工程，确定招标工程的标底一般都以预算定额和设计工程量以及现行的取费标准计算标底。投标单位也以同样的方法计算标价基数后，再根据企业的投标策略，对某些费用进行适当调整后来确定投标标价。