二、澳门在粤港澳区域合作中的战略定位及其内涵

《纲要》明确提出：要“巩固香港作为国际金融、贸易、航运、物流、高增值服务中心和澳门作为世界旅游休闲中心的地位”。这是《纲要》对澳门在粤港澳区域合作中提出了更高的战略定位和新的发展要求，实际上赋予澳门新的重大历史使命。澳门发展策略研究中心会长梁维特先生说：根据本人的理解，将澳门定位为“世界旅游休闲中心”至少有两层含义。

“第一，将澳门定位为‘旅游休闲中心’，反映了国家的战略意图，即澳门必须积极推动产业的适度多元化。”也就是说，澳门必须加快经济从“博彩业一枝独秀”较为单一的经济结构转变为一个结构合理多元的经济体系。这个体系以包括博彩旅游、观光旅游、休闲度假旅游，乃至购物旅游、保健旅游、美食、表演等多元化的综合旅游业为主导产业；还包括酒店业、饮食业、批发零售业、会议展览业、商贸服务业、物流业、文化产业等现代服务业，以降低澳门的经济风险和政治风险，提升澳门对区域经济合作的贡献程度和国际竞争力。这同《纲要》提出要在珠三角“建设全国旅游综合改革示范区，建成亚太地区具有重要影响力的国际旅游目的地和游客集散地”的目标是一致的。当然，将澳门定位为“旅游休闲中心”，并不排除其他的辅助性定位，例如，特区政府提出过的将澳门发展成为“内地与葡语国家经贸服务平台，粤西地区商贸服务平台和全球华商联系服务平台”。

“第二，将澳门的‘旅游休闲中心’从区域的层面提升到世界的范畴，反映了国家对澳门的期待正大幅提升，也反映了回归10年来澳门的经济竞争力有了一定的提升。”

长期以来，澳门作为世界著名的三大赌城之一，其在全球经济中的战略地位，一般是在区域的层面上，如被誉为“东方蒙特卡洛”“东方拉斯维加斯”或“亚洲拉斯维加斯”“区域性商贸服务平台”等。这次《纲要》将澳门长期经济发展定位为世界级的“旅游休闲中心”，可以说大大提升了澳门这个国际性小城市的战略地位。既反映了在回归祖国的10年间，特别是2002年特区政府开放博彩业经营权以来，澳门的经济规模和经济影响力扩大的客观事实，又体现了《纲要》中“支持科技创新合作，建立深港、深穗、珠澳创新合作机制”，“鼓励粤港澳三地优势互补，联手参与国际竞争”的期待与要求。

笔者认为，《纲要》此时提出澳门成为“世界旅游休闲中心”是有充分根据的。中国休闲学倡导者于光远先生对“休闲”是这样诠释的：“人依木而休，使精神休整和颐养活动得以充分进行，令人与自然混为一体，赋予生命以真善美，具有价值意义。”休闲产业涉及休闲旅游业、休闲娱乐业、休闲保健业和休闲文化体育业等诸多相关的产业领域。它是工业化社会高度发达的产物。它发端于欧美，19世纪中期初露锋芒，20世纪80年代开始迅猛发展，到了90年代末美国已有三个“三分之一”——即用于休闲的时间、金钱和土地面积均达到三分之一。“在21世纪来临前夕有人预言：2015年前后，发达国家将进入‘休闲时代’，休闲、娱乐活动、旅游业成为新一波经济大潮，席卷地球村。互联网、知识经济、创意产业，让人生命中的一半时间可用于休闲。”澳门经济发展模式向休闲产业转型，是顺应世界休闲产业发展趋势的必然选择。这是其一。

其二，澳门经济向休闲产业转型，也是顺应中国大陆，把休闲产业作为经济发展新的增长点的战略选择。众所周知，早在1995年，我国大陆就实行每周5天40小时工作制，加上长假日，目前已有法定假日117天，还有规定的离退休年龄，我们这个发展中国家也跟上发达国家步伐进入了“普遍有闲社会”。我国又在奔小康，国民也开始有闲钱去文化消费、休闲旅游、参加各种娱乐活动，可以“活到老玩到老”。国家“十一五”规划将休闲列为社会消费之一，并提出“开发休闲度假”的产业方针。2007年的《国务院政府工作报告》强调，要“完善消费政策，积极培育旅游、文化、休闲、健身等消费热点，扩大居民消费。”内地开放港澳“自由行”后，港澳地区游客猛增，使澳门经济在可持续发展的道路上获取更大的收益。所有这些事实说明，休闲产业已经成为内地发展中新的经济增长点，也是澳门经济可持续发展的重要支柱。

其三，至于澳门经济向休闲产业转型，更是顺应澳门经济适度多元发展的历史选择问题，前面已有所提及，后面将继续深入探讨。这里就不多谈了。