第二节 澳门创建世界旅游休闲中心可行性再思考

由第十一届全国人大第四次会议批准的国家“十二五”规划纲要指出：“支持澳门建设世界旅游休闲中心……”“支持澳门推动经济适度多元化……”这是继2008年年底国家发改委公布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》首次明确澳门“世界旅游休闲中心”的发展定位后，中央第三次从国家发展战略层面提到澳门未来的发展定位。在此之前的2010年10月18日，中共中央关于制定“十二五”规划的建议中明确提出：“支持澳门建设世界旅游休闲中心，促进经济适度多元发展后。”国务院总理温家宝2010年11月访澳期间多次强调，中央政府和澳门特区政府已经确定了澳门今后经济发展方向，就是要以休闲旅游为中心，经济适度多元发展，努力建成“世界旅游休闲中心”。显而易见，澳门建设“世界旅游休闲中心”这个崭新的课题有多么重要。

澳门回归祖国前十年实践所取得的巨大成功，其原因有政治、法律、经济和社会多方面的因素。就经济层面而言，特区发展定位的准确性和赌权开放的带动性是两大关键因素。澳门回归后，特区政府并没有急功近利，而是先“固本培元”，再图“稳健发展”，同时根据澳门的客观实际，准确地制定“旅游博彩业为龙头，服务业为主体，其他行业协调发展”的经济政策，为澳门这十年的发展确定了正确的方向。“当开放赌权后，美资、港资进入市场，形成了各方你追我赶的局面，促进了本行业的经营手法和管理水平的提升，亦带动了相关行业的发展和社会的繁荣”，使澳门经济以双位数的增长速度实现了超常规发展，人均GDP一跃位于亚洲国家和地区的前列。但是，我们也要清醒地看到，澳门在实施基本法且取得骄人成就的同时，仍然面临经济结构过于单一、经济和社会事业发展不均等问题，实现经济的可持续发展和适度多元化仍任重而道远。

在澳门特别行政区开始步入第二个十年的发展期之际，中央政府和澳门特区政府又适时为澳门今后经济发展方向作了新的科学定位，即建设“世界旅游休闲中心”。这不仅有利于改变澳门经济结构严重单一，对外高度依赖的微型经济体系，而且更有利于进一步提升特区政府施政水平，增强经济活力，确保市民就业，改善市民生活，促进特区的繁荣、稳定和发展，还有利于拓展特区发展空间，促进经济多元化的落实，促进澳门经济深层次问题的解决，确保特区长远可持续发展。总之，建设“世界旅游休闲中心”，将为澳门特区第二轮大发展注入强大的新动力，成为澳门第二次经济腾飞和社会各项事业全面发展的引擎。

笔者曾在《澳门研究》杂志上发表《澳门建设“世界旅游休闲中心”的几点思考》一文，主要阐述三个问题，即珠三角规划《纲要》将粤港澳合作提升至国家战略层面；澳门在粤港澳区域合作中的战略定位及其内涵；三管齐下把澳门建设成世界旅游休闲中心。随着实践的发展，人们的认识总是在不断地提高与深化。故本文拟从更广阔的视野、更长远的眼光、更高的层次和更具体的措施（建议）就澳门建设“世界旅游休闲中心”这个战略问题再谈几点新的看法。