一、1978—1985年为僵化阶段

第一阶段，为1978年改革开放后的最初7年。我国改革开放实施推进的基本方法是在特区和沿海“先行先试”，取得经验后从沿海向沿江沿边内陆、老少边穷地区梯次推进，在劳动用工制度方面也不例外。20世纪80年代初期，国家把广东省、上海市、浙江省定为劳动合同制试点地区（梁满光、侯玲玲，2008）。1983年2月，劳动人事部下发了《关于积极试行劳动合同制的通知》，对试行劳动合同制提出了要求，用确定劳动合同的形式，规定劳动者和用人单位的义务与权利，实现责、权、利相结合（吕楠，2008）。在这个阶段，进行就业管制改革的地区是极少数。在我国大部分地区，劳动力市场仍然处于高度集中的计划经济管理模式下，因此将这个阶段称为“僵化阶段”。与极度“僵化”相对应的得分是6分，表明在该时期我国大部分地区在就业管制方面没有进行变革，但这并不排除这些地区进行了劳动力市场其他方面的变革。

在改革开放的大背景以及劳动就业发生相应变化的趋势下，该时期我国先后有6个地区在就业管制方面进行了改革，“僵化”的劳动力市场产生了“缺口”。在1986年之前，天津市、浙江省、上海市、广东省、安徽省和四川省已经开展了就业管制方面的改革，6个省的就业管制得分分别是：天津市0.1528分，浙江省0.3472分（注：由于找不到1984年7月26日由原浙江省人事厅下发的《关于全民所有制单位使用劳动合同制工人若干政策的暂行规定》原始文件，在此以1986年浙江省的得分代替1984年和1985年浙江省的得分。），上海市0.5486分，广东省0.9398分，安徽省0.9404分，四川省1.9721分，其他地区得分统一为6分（见图3—1）。

图3—1　1985年中国31个省、自治区和直辖市的就业管制得分（按得分从低到高排序）

广东省是最早进行就业管制改革的地区之一。1979年2月10日广东省革命委员会批准广东省劳动局组建广东省劳动服务公司，按照培育和发展劳动力市场的要求推进劳动制度改革。从1980年开始，广东省率先对僵化的固定工制度进行改革。1981年11月，广东省人大颁布《广东省经济特区企业劳动工资管理暂行规定》，深圳市在中外合资企业中试行劳动合同制。1983年5月，广东省选择清远县（今清远市）作为全省劳动合同制度试点地区，取得成功后，正式在全省推开。1983年6月2日广东省政府批转《全省劳动工作会议纪要》，先于全国对用工制度进行改革（梁满光、侯玲玲，2008）。上海市于1982年出台了《关于在部分国营企业试行合同工制度的通知》，正式开始了就业管制改革之旅。1984年9月1日实行的《上海市国营企业实行劳动合同制的暂行规定》进一步完善了上海市国营企业的劳动用工制度，对劳动合同工人的试用期，劳动合同续订，解除劳动合同的合法与非法情况，劳动合同工人的补贴和福利待遇等方面进行了规定。1985年《上海市国营企业使用农村劳动力暂行办法》对临时工人的使用情况进行了补充规定。浙江省也是劳动力市场改革的试点地区。1983—1988年是新招工人实行合同制阶段。1983年3月，浙江省政府办公厅转发省劳动厅《关于1983年城镇劳动就业工作的报告》提出，全民和县以上集体单位按计划从社会上招收新工人时，一般都要实行合同制。同年，在杭州、绍兴两市和长广煤矿开展试点。1984年7月26日，省劳动厅在总结试点经验的基础上拟定《关于全民所有制单位使用劳动合同制工人若干政策的暂行规定》并发全省试行。自此，浙江省新招工人全面实行劳动合同制度（钱叶芳、王柏民，2006）。

安徽省也是我国较早进行劳动合同制度改革的地区。于1984年实施了《安徽省劳动合同制试行办法》，覆盖了21个测量中的7项，成为我国最早一批进行就业管制改革的地区之一。四川省是1985年就业管制得分最高的地区，这主要源于其1985年实施的《四川省劳动合同制试行办法》，覆盖了21个测量项中的15项，就当时的情况来说是一个相对成熟和完善的劳动合同规定。有些条款至今看来都是比较先进的条款，例如第二十一条规定：“劳动合同制工人的合同期满，或因用人单位的原因以及本人的原因（不含第十七条第4、8、9项所指人员和自动离职者），经双方协商同意提前解除劳动合同的，由用人单位发给一次性的辞退费，其标准是：在本单位连续工作（包括试用期）每满一年，按辞退前本人标准工资一个月计发（满半年不满一年的发一个月，不满半年的发半个月）。”天津市得分较低，其得分主要来源于1985年实施的《天津经济技术开发区劳动管理规定》，但仅仅对第6项试用期进行了规定，其余方面没有涉及。

从这个阶段可以看出，我国的劳动合同制度在20世纪80年代早期就已经出现，而且在某些省份已经达到了相对较高的水平。但是整体来说，在这个阶段我国的劳动合同制度没有在全国范围普及，处于一个相对模糊和摸索中的状态，更多的是对基本概念的澄清和确定的过程。