三、重视成本收益分析的廉价政府理念

企业特质中包含对企业家特有的激励约束机制，企业家的行为动机是尽可能地减少投资支出，力求以最小的成本获得最大的收益。与此相反，传统政府关注的核心是预算最大化。因为政府治理活动具有不以直接营利为目的的公共性，无法通过明确的价格交换从供给对象手中直接获取费用，而是运用公共权力通过税收等手段集聚财力，因而，政府没有成本自律意识，缺乏降低成本的机制和动力，这是传统官僚政府的典型特征。

目前，我国政府特别是基层政府公共管理的成本过高。这就要求中国政府一方面构筑一个分工合作、互补协调、合理布局、相互制衡的政府体制，特别应合理地重新划分各级政府的事权范围，因地制宜地调整县（市）乡（镇）结构，强化县级政府，切实减轻基层组织和公民的财政负担；另一方面应在政府运作时讲究成本收益分析，使每级政府、每个部门和每个人员的职、责、权、利高度统一，加强政府公共财产的管理，进一步扩大政府采购制度的领域和范围，从而达到投入—产出的高效能。

建设社会主义的廉价政府应立足本国国情。考虑到政府的行政管理中还包含着某些不涉及基本社会制度的纯技术因素，因此，我们可以大胆地借鉴别国政府的有益经验。

美国政府为了精简政府人员和机构、提高效率，专门成立了管理与预算办公室，该局直接对总统负责，具有很强的独立性和权威性。美国政府多次人员和机构精简都是由管理与预算办公室精心策划而取得成效的。英国政府在撒切尔夫人任首相期间，为了提高政府效率、减少行政开支，设立政府效率办公室，直接对首相负责，其作用与美国的管理与预算办公室相仿。政府效率办公室的工作人员共有23人，由一位深谙企业成本核算之道的服装公司董事长兼任主任，为首相提供周密的改革方案， 发挥了很大影响。首相撒切尔夫人大刀阔斧，下大决心进行改革，并不惜因此冒政治上的风险。日本是资本主义发达国家中行政效率较高，而行政开支占国民生产总值比例最低的国家。日本政府为了节省开支、削减编制，通过持续不断的改革逐步形成了有日本特色的定员制度，并于1969年5月公布了《关于行政机关职员定员的法律》，即“总定员法”，从宏观上进行强有力的控制。在1969年至1981年间先后5次推行政府定员削减计划，总计削减政府人员编制143.297个。日本前首相中曾根康弘时任日本政府的行政管理厅长官，长期致力于提高政府效率，削减政府开支的改革，被日本人称为行政改革迷。

总之，必须运用企业家精神改造官僚主义政府的传统预算和补偿办法，把成本与收益、投入与效果联系起来，按照业绩和结果来付费。如果不能有效地测量业绩，不能有效地判定成功或失败，就无法看到管理服务的真实效果。

例如，主持培训者的报酬，不再根据登记参加职业培训的人数，而是根据受训者的就业人数。市政园林局负责绿化的管理者的业绩评估，不是根据树木花草的种植数量，而是根据现有的存活率。