二、以人为本,顾客导向
以人为本,就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人民的多方面需求和促进人的全面发展。
政府活动已由最初的公共产品和服务的生产导向(供应顾客)阶段,经由公共产品或服务的市场导向(争夺顾客)的阶段,进入公共产品或服务的顾客导向(创造顾客)阶段。[1]顾客导向的政府在进行治理创新时,必须立足于顾客。及时了解作为顾客的人民的需求并设法去满足,这常常给政府带来创新与发展的机会。
追求零顾客成本。顾客成本就是顾客在使用公共产品和服务过程中的费用和付出,表现为顾客所支付的货币成本与在整个过程中所消耗的时间、体力、精力等非货币成本的总和。政府培养忠诚顾客的最有效的方法是尽力将顾客成本降低为零。首先要对顾客的关键需求进行评估,制定、公布和实施政府的顾客服务标准和申诉处理标准,然后改革政府的行政流程,设定服务绩效的标杆与绩效衡量指标,设法消除使用公共产品和服务过程中影响最大的顾客成本,避免诸如官僚主义、层次繁多、相互推诿、手续烦琐、公文旅行和乱摊派、乱收费等问题的出现。政务公开、现场办公、集中办公、社会承诺制度、上门服务、电子政务等产品和服务,正是追求零顾客成本的结果。
市民转换为“顾客”
“顾客之声”评估技巧
有助于顾客导向的改革做法还有很多种:
(1)提供小规模化的公共服务,打破传统划片服务的办法,给顾客提供更多自由选择的机会和领域。
(2)引入市场竞争机制,通过顾客主权对公共服务机构施加压力。
(3)推行公民参与管理,并可以借助市场上常用的顾客满意度调查的方法,定期反馈公民对服务质量的满意程度。
(4)推行全面质量管理。戴明极力主张各个组织需要经常询问它们的顾客想要什么,然后使全部服务和生产过程调整为生产顾客想要的东西。
可以看出,要想使政府成为顾客导向的企业型创新型政府,关键的环节是要有效地吸取顾客的意见和建议。
注释
[1]政府权力从本质上讲是一种公共权力,政府权力有主体,这种主体就是人民。从严格意义上说,人民是政府的“所有者”而不是政府的“顾客”。