政府2.0:新常态下的政府治理创新(领导干部悦读坊)
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二、以人为本,顾客导向

以人为本,就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人民的多方面需求和促进人的全面发展。

政府活动已由最初的公共产品和服务的生产导向(供应顾客)阶段,经由公共产品或服务的市场导向(争夺顾客)的阶段,进入公共产品或服务的顾客导向(创造顾客)阶段。[1]顾客导向的政府在进行治理创新时,必须立足于顾客。及时了解作为顾客的人民的需求并设法去满足,这常常给政府带来创新与发展的机会。

追求零顾客成本。顾客成本就是顾客在使用公共产品和服务过程中的费用和付出,表现为顾客所支付的货币成本与在整个过程中所消耗的时间、体力、精力等非货币成本的总和。政府培养忠诚顾客的最有效的方法是尽力将顾客成本降低为零。首先要对顾客的关键需求进行评估,制定、公布和实施政府的顾客服务标准和申诉处理标准,然后改革政府的行政流程,设定服务绩效的标杆与绩效衡量指标,设法消除使用公共产品和服务过程中影响最大的顾客成本,避免诸如官僚主义、层次繁多、相互推诿、手续烦琐、公文旅行和乱摊派、乱收费等问题的出现。政务公开、现场办公、集中办公、社会承诺制度、上门服务、电子政务等产品和服务,正是追求零顾客成本的结果。

市民转换为“顾客”

李明博眼里的首尔市民,是他的“股东”,是首尔这个大企业的“顾客”。在首尔广场建设中,李明博明确提出并回答了一个问题:“什么是企业意识?不就是顾客第一吗?只要市民需要这个开放空间,我们就有理由朝着这个方向走下去。”说到困难时,李明博坚持:“市民希望有这么一个广场。如果仅仅因为可能存在的交通问题就放弃这个计划,等于就是无视‘顾客’的要求。”也因此,李明博特别重视市民的诉求,在改革美术馆开放时间时,李明博认为“即使有一位市民感到不便,我们也应该努力去改正”。

李明博为什么如此重视“顾客”呢?2005年,李明博在清华大学演讲时,曾经有过很好的表述:“对从事企业的人来讲, 最重要的, 就是对顾客亲切, 并且堂堂正正地面对顾客来解决问题。”换言之,对于从事城市经营的人来说,最重要的就是市民(“顾客”),因此,李明博坚定一个信念:在城市经营中,“引导市民参与是最重要的”。李明博经营的品牌,就是他所钟情的“首尔株式会社”。

“顾客之声”评估技巧

“顾客之声”评估技巧是私人企业在全面质量管理活动中发展起来的。这些方法技巧可以用于了解顾客的需要和期望。在进行顾客需求评估的时候,常使用无限制问题。限制性问题通常只能简单回答“是”或“不是”,无限制问题则让回答问题的人有较大的自由。无限制问题可以是:“您对我们的服务满意程度如何?”限制性问题是:“您是否满意我们的服务?”显然,第一个问题使你可以更加了解你的顾客,并且可以获得用于改进工作的信息,后者只能告诉你顾客是否满意。

桂格燕麦食品公司通过“顾客之声”评估技巧创新了产品。该公司的顾客大部分是孩子的母亲。通过与这些母亲交谈,公司了解到其中许多人都忙于工作,但仍然希望在早上给孩子准备热腾腾的早饭。倾听顾客的声音使该公司生产出可以用微波炉烹调的燕麦片,按单人量包装。忙碌的母亲可以把这一小包燕麦片放进微波炉,很快为孩子做好早餐。如果这家公司只是问顾客“您喜欢燕麦食品吗?”,它永远也不可能研制并生产这种产品。

资料来源:[美]马克·G·波波维奇:《创建高绩效政府组织》,78页。

有助于顾客导向的改革做法还有很多种:

(1)提供小规模化的公共服务,打破传统划片服务的办法,给顾客提供更多自由选择的机会和领域。

(2)引入市场竞争机制,通过顾客主权对公共服务机构施加压力。

(3)推行公民参与管理,并可以借助市场上常用的顾客满意度调查的方法,定期反馈公民对服务质量的满意程度。

(4)推行全面质量管理。戴明极力主张各个组织需要经常询问它们的顾客想要什么,然后使全部服务和生产过程调整为生产顾客想要的东西。

可以看出,要想使政府成为顾客导向的企业型创新型政府,关键的环节是要有效地吸取顾客的意见和建议。


注释

[1]政府权力从本质上讲是一种公共权力,政府权力有主体,这种主体就是人民。从严格意义上说,人民是政府的“所有者”而不是政府的“顾客”。