一、西部大开发战略

改革开放以来，我国实施“梯次推进”战略，东部率先兴起，东部沿海地区经济高速发展。东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大，是长期困扰中国经济和社会健康发展的一个全局性问题。支持西部地区开发建设，实现东西部地区协调发展，是我们党领导经济工作的一条重要方针，也是我国现代化建设中一项重要的战略任务。

（一）战略目的

1999年，中共十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出，国家要实施西部大开发战略。西部大开发的范围主要包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西12个省（区、市）。整个西部地区面积约占全国国土总面积的71%，1999年末人口约占全国的29%，其中少数民族人口占全国的75%左右。

实施西部大开发战略，是中共中央贯彻邓小平同志关于我国现代化建设“两个大局”的战略思想和面向21世纪做出的重大战略决策，全面推进社会主义现代化建设的一个重大战略部署。实施西部大开发战略，加快西部地区发展，关系经济发展、民族团结、社会稳定，关系地区协调发展和最终实现共同富裕，是实现第三步战略目标的重大举措。

与此同时，实施西部大开发也是进一步扩大国内需求、加强能源支撑、保持国民经济持续快速健康发展的客观要求，是改善全国生态环境、实现可持续发展的急切要求，是保持全国社会稳定、民族团结和边疆安全的迫切要求。

（二）战略措施

西部大开发十年来，为了推进西部大开发战略的实施，党中央国务院及有关部门先后出台了以西部大开发为主要内容的政策性文件，为西部大开发战略实施奠定了坚实的政策基础。2000年10月，国务院以国发[2000]33号文下发《国务院关于西部大开发若干政策措施的通知》，明确了西部开发的战略目标和相关政策措施。2001年9月，国务院办公厅转发《国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施的实施意见的通知》（国办发[2001]73号文），提出了70条政策措施实施意见。随后国务院和有关部门又陆续出台了一系列进一步推进西部大开发的配套政策和文件。

2004年，中央出台了《关于进一步推进西部大开发的若干意见》，提出了进一步推进西部大开发的战略措施，主要为：扎实推进生态建设和环境保护，实现生态改善和农民增收；继续加快基础设施重点工程建设，为西部地区加快发展打好基础；进一步加强农业和农村基础设施建设，加快改善农民生产生活条件；大力调整产业结构，积极发展有特色的优势产业；积极推进重点地带开发，加快培育区域经济增长极；大力加强科技教育卫生文化等社会事业，促进经济和社会协调发展；深化经济体制改革，为西部地区发展创造良好环境；拓宽资金渠道，为西部大开发提供资金保障；加强西部地区人才队伍建设，为西部大开发提供有力的人才保障；加快法制建设步伐，加强对西部开发工作的组织领导。

2006年12月8日，国务院常务会议审议通过《西部大开发“十一五”规划》（以下简称《规划》）。这是西部地区第一个五年规划，具有典型意义。《规划》明确提出了“十一五”时期西部大开发的重点任务是：加快基础设施建设；加强生态环境保护和建设；巩固农业的基础地位，调整工业结构，发展特色旅游业；发展科技教育和文化卫生事业，特别是要做好少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区的扶贫工作，从根本上改善这些地区的生产和生活条件；要集中有限力量，精心规划，组织建设一些关系西部发展全局的标志性工程。力争用5年到10年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，确保西部开发有一个良好的开局。

2009年10月10日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》（国办发[2009]55号），指出，为扩大国内需求，挖掘发展潜力，拓展回旋空间，促进区域协调发展，西部地区要抓住国家扩大内需的机遇，更加注重推进结构调整，保障和改善民生，深化改革开放，化解国际金融危机的影响，继续保持经济平稳较快发展。

2010年7月5日至6日，中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议。会议明确了2011—2020年深入实施西部大开发战略的总体目标是：西部地区综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地；人民生活水平和质量上一个大台阶，公共服务能力与东部地区差距明显缩小；生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。

西部大开发以来，国家不断加大对西部地区的投资支持力度。据国家发展和改革委员会统计，2000年到2008年，国家已安排西部大开发新开工重点工程102项，投资总规模17400多亿元。2009年，国家计划西部大开发新开工18项重点工程，投资总规模为4689亿元。2010年国家计划西部大开发新开工23项重点工程，投资总规模为6822亿元。中央财政对西部地区转移支付规模从2000年的1089亿元增加到2008年的7933亿元，年均增长28.2%;2000—2008年中央财政对西部地区转移支付累计30338亿元，占中央对地方转移支付总额的43.6%，有力地促进了西部地区的基础设施、生态环境保护、农业、教育、科学、卫生、社会保障等经济社会事业的发展，促进了区域间公共服务均等化。

（三）战略步骤

西部大开发第一个十年取得了良好的开局，打下了坚实的基础，目前正处于承前启后、深入推进的关键时期。

第一步是奠定基础阶段。从2001年到2010年，重点是调整结构，搞好基础设施、生态环境、科技教育等基础建设，建立和完善市场体制，培育特色产业增长点，使西部地区投资环境初步改善，生态和环境恶化得到初步遏制，经济运行步入良性循环，增长速度达到全国平均增长水平。在这一阶段，先是起步、打基础时期（2000—2005年），国家将重点集中在基础设施和生态环境的建设方面，依靠标志性的大项目来推动，这些大项目的实施为西部地区后期的发展奠定了较好的基础。接下来是基础巩固时期，国家在注重西部地区生态环境建设的同时，加强了对民生问题的关注，加快了产业结构调整步伐，西部地区与东部地区发展差距不断拉大的趋势得到了一定程度的遏制。

第二步是加速发展阶段。从2011年到2020年，是在前段基础设施改善、结构战略性调整和制度建设成就的基础上，进入西部开发的全面推进阶段，重点是巩固提高基础，培育特色产业，实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局的全面升级，实现经济增长的跃进。

当然，西部大开发作为加快西部地区发展，促进区域协调发展的国家层面的战略，其贯彻实施和成效取得也不是一蹴而就的，是一个长期的过程。