第四章
农地征用问题及农村土地制度改革

土地对于农村和农民来说，是一种尤为重要的资源和生产要素。传统的小农有一个基本夙愿，那就是“耕者有其田”。然而，在当今中国农村，农民与土地的关系和情感相对较为微妙。集体经济时代，土地在某种意义上成为制约农民自主行动的一个因素，生产队的农民不能随意离开土地，然而土地给他们带来的收益却难以维持温饱。即便在承包责任制改革后，对有些农民来说，土地依然不能成为最重要的收入来源，因为他们从土地里得不到理想的收益。在农村税费改革以前，由于各种农村税费的征收主要依据两个标准，一是土地，二是人口。所以对于那些外出打工而不耕种土地的农民来说，土地甚至成为他们的一种负担，因为他们承包集体土地既不耕种又不能退还却要缴纳税费。但是，土地承包权却又是农民的一种重要资源，尽管暂时不能给他们带来理想收益，但也是他们的最后一道防线，较多外出谋生的农民将土地视为自己最后的一种保障。因为当他们在外闯荡不顺或实在走不通之时，他们还能重拾耕地，保证生计温饱，所以外出农民对土地通常既不耕种也不愿退还而是选择撂荒。由此看来，土地并非被农民视为总是有用的、珍贵的资源。正是在这样的社会心理支持下，以及在市场转型的大背景下，产生了农地征用的种种问题。