二、研究方法

对新《行政诉讼法》实施问题进行专题研究，应该注重实证分析方法，在经历资料收集、观点梳理、实地调研、座谈等基础性工作的前提下，课题组对新法实施的状况、成效、问题作出了较为全面和准确的梳理总结，选取新法实施中的十余个重点难点问题进行逐项专题研究。在实证分析中，注重把坚持问题导向、坚持突出重点、坚持联系实际、坚持破解难题作为专题研究的基本遵循，力求客观实际地评估新法实施效果。

1.坚持问题导向。法律的生命在于实施。开展课题研究的目的在于找出新法实施后行政审判实践中亟待解决的突出问题，并提出可行性的对策建议。为此，通过广泛收集全国各地法院在新法实施后公开发布的行政裁判文书、行政审判年度报告、典型案例、经验总结等材料，经常性地与行政审判法官、行政机关法制工作人员以及相关领域的专家学者进行座谈交流，力求找准当前行政诉讼中存在的重点难点问题。

2.坚持突出重点。新《行政诉讼法》实施以来，行政审判中的新情况新问题层出不穷，这些问题不可能通过一两项课题就得以全部解决。为此，本书重在研究审判实践中最亟待解决的突出问题，尤其是新法增设的新制度、新机制、新程序在实际运行中效果和问题。

3.坚持立足实际。坚持理论与实践相结合，问题从实践中来，提出的对策要能够运用于实践。为此，我们在关注新法实施总体状况的同时，将重点放在对具体问题的梳理和研究上，提出的对策建议力求明确具体，尽量增强可操作性，避免“大而化之”。

4.坚持破解难题。当前行政诉讼面临的立案难、审理难、执行难问题，涉及原因是多方面的，但是从根本上讲还是行政审判体制问题。因此，坚持从中国国情出发，立足于破解难题，着眼于解决长远问题，推动行政审判体制改革，推动具有中国特色行政诉讼制度的完善和发展。总体而言，当前全国法院正在开展的行政案件跨区域集中管辖试点属于过渡性制度安排，不能替代行政审判专门法院设置。当前最要紧的莫过于尽快推动行政案件向跨行政区划法院集中，为构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局，深化行政诉讼体制改革探索积累经验。