第39章 政府的创建

然而，创建一个政府的行为，用什么观念来理解才好呢？首先，我要指出这种行为是一种复合行为，也就是说，它是由确立法律和执行法律这两种行为构成的。

确立法律的行为是：主权者规定必须按照这样或那样的...