4.在辽阳市人民政府发布的《关于加快特色小镇建设的指导意见》中，特色小镇建设的基本原则是什么？

（1）坚持规划引领

充分发挥规划的引领作用，搞好与本市其他各项规划的有效对接，实现多规融合。强化城乡规划、土地利用规划和文物保护规划的引领作用，统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护，实现各项工作通盘考虑、方向一致、重点聚焦。

（2）坚持生态优先

按照协调、绿色发展理念，坚持把生态环境保护作为特色小镇建设的第一理念，充分利用地形地貌，做好整体规划和形象设计，集约利用土地资源。要不断加大科技创新力度，升级改造传统产业，大力发展循环经济，推进资源综合利用，实现生产、生活、生态融合发展。

（3）坚持梯次发展

按照因地制宜、梯次推进、上下联动、分级管理的工作思路，有序推进特色小镇建设。列入市级创建名单的特色小镇由所在县（市）区政府负责建设，享受市级扶持政策，纳入市级监测管理和年度考核范围。各县（市）区和乡镇（街）要结合实际，开展本级特色小镇建设工作，形成市、县、乡三级联动的建设格局和分级管理的工作机制。

（4）坚持企业主体

严格落实企业主体地位，以项目为依托开展特色小镇建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以财政资金为引导，积极吸引社会资本和金融资本投入特色小镇建设。把优化投资创业环境作为工作着力点，推进简政放权、放管结合、优化服务等方面的改革，努力营造扶商、安商、惠商的良好环境。

（5）坚持多元融合

特色小镇要充分结合本地特质，找准产业定位，科学进行规划，深入挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合。