第一章 绪论

随着2008年之后南方雨雪冰冻灾害、汶川地震、玉树地震等一系列严重自然灾害的发生，学术界开始思考一种区别于一般的、常规的突发事件，也就是非常规突发事件应急管理问题。这类事件往往发生在多个行政区域内或者涉及多个政府管理职能部门，需要多部门协作，也给政府应急响应带来巨大挑战。2009年国家自然科学基金委（NSFC）将这类事件称为“非常规突发事件”，随后有关这类事件的研究也成为国内研究领域的热点，与该词意思接近的表达还有“重大突发事件”“巨灾”等，国外则称其为“极端事件”或“跨界危机”，尽管定义和语境略有差别，但在本书中将其视为一类。