第一节 绪论

一 研究背景

近年来，随着专业社会工作在我国的逐步发展，政府购买社工服务这一行为也逐渐开始从超一线城市（如广州、上海等）走向内地。从发展的角度来看，这种试行与全球公共治理理论和实践的发展相契合，也符合我国政府转型的思路。2012年，民政部颁发了《关于政府购买社会工作服务的指导意见》，其中清楚解释了政府购买社工服务的含义，这说明了官方对政府购买社工服务的肯定，当今社会和谐发展对专业社工服务存在迫切的需求。

但作为西方社会的舶来品，专业社会工作进入我国福利服务领域依然存在问题。本土性社会工作从中华人民共和国成立起发展至今，陈旧的管理思维和服务方式在实践中根深蒂固，仍然占据着主流和主导地位。而且从专业社会工作的起源来看，我国的文化背景对专业社会工作的发展来说也存在先天不足的问题。这使专业社会工作想要在国内有所发展，必须进行本土化的改造工作。

目前在专业社会工作实务中，通过项目购买来发挥专业社工作用的服务方式正在飞速发展。就社区服务项目来看，在服务项目购买中，社工通常会通过进驻社区综合服务站来开展工作，在管理上独立于社区基层组织，如居委会等。但由于同在社区工作，同为社区服务，两者之间不可避免会产生交集。专业社会工作在这一过程中要保障专业服务的效果，保持其区别于传统社会工作的属性，则需要通过专业关系来对实践工作进行规范。

已有研究证明，目前我国专业社会工作依托政府购买服务这一形式的蓬勃发展，实际上是一种“嵌入式”的发展，特征是政府力量大于专业力量。而小组工作作为专业社会工作的三大手法之一，在目前国内政府购买社工服务中，既是项目考核的重要指标之一，也在项目实践中被广泛应用。本研究期望通过分析笔者在L社区实习期间参与的一个康乐小组，解构内地专业社会工作在目前嵌入式发展下的专业关系。针对我国目前政府一方面通过大力购买社工服务推进专业社会工作发展，另一方面在基层又缺乏专业社会工作认知的情况，从权威视角出发，分析在社区服务中，基层社区组织与专业社会工作的权威结构，探析在政府购买实践中专业关系的特点，为专业社会工作的本土化提供理论和服务参考。

二 研究意义

（一）理论意义

目前国内外对于专业关系的研究，从理论上来看主要集中在社会工作者与服务对象的双向关系中。在针对微观社会工作的讨论里，无论是个案工作还是小组工作，强调的都是服务关系中双方的责任和权利。就个案工作研究而言，对于专业关系问题的探析重点以专业边界和超越界限为主，强调社工的职业伦理。对于小组工作的专业关系来说，则重点关注组内关系在发展过程中的动态变化，采用的理论模型也重点关注组内情境和专业社会工作机构等专业相关因素对小组的影响。但笔者在L社区实习期间发现，在内地政府购买社工服务的背景下，目前国内的专业社会工作提供服务的过程中，专业关系从生成到发展，都深受社区行政工作和本土文化背景等专业外因素影响。就这一部分来说，目前研究还少有深入。本文通过案例小组，尝试从专业关系外部出发，以权威为分析工具，解析专业外因素对专业关系的影响，以探寻现行政府购买中专业关系本土化的特征与发展。

（二）现实意义

专业关系作为社会工作价值体系与伦理最为集中的表现场域之一，其作用在于能帮助社会工作者建立一套标准以规范自己的专业关系模式。由于我国特有的文化背景与社会工作发展形势，专业关系也存在本土化问题。笔者通过实践，认为在我国目前的政府购买服务下，想要建立健康的专业关系，除了社会工作者本身的能力之外，以社区基层组织为基础的社区权威和以专业社会工作为基础的专业权威之间的博弈过程对专业关系的影响也是不可忽视的重要因素。在现有条件下，虽然上级政府希望通过购买服务的方式补充社区福利服务，满足社区中日渐多样化的需求，但专业社会工作在与社区基层组织合作时，由于在服务对象人群中的权威地位不同而损害到专业关系，最终难以达成购买方和服务提供方所期望的项目效果。本文旨在通过案例分析，为目前受双重权威影响的专业关系提供研究的实证材料，为相关实践提供可借鉴经验。

三 概念界定

（一）政府购买社工服务

本文中的政府购买社工服务，指的是购买专业性的社会工作服务。其工作者是经受过专业培训的人员，在服务过程中遵照社会工作的价值观，采用社会工作专业方法提供服务，这类专业人员即专业社会工作者。他们受雇于专业组织，即社会工作服务机构。在政府购买服务的过程中，当社会工作者面临与专业问题相关的困境时，机构中的督导会向一线社会工作者提供指导建议，保障专业服务过程的顺利实施和开展。

（二）项目购买

从政府购买社会工作服务的实践出发，目前主要有两种类型的购买模式：岗位购买和项目购买。

岗位购买是指购买方根据服务需求设置岗位，经过资格审核和竞争机制聘用符合岗位要求的社会工作者，服务提供方不是独立法人而是自然人，买卖双方在合同的约束下，构成劳动契约关系。在岗位购买模式中，社工机构负责招聘考核一线社工，政府将服务经费拨付给社工机构，再由社工机构派发给一线社工。在这一过程中，政府与一线社工不存在直接的雇佣关系，社工仅仅是在政府部门内工作而已。但由于其工作场景发生在政府部门内，因此这一岗位的实际活动依然会受到政府组织的监管与制约。^[1]

项目购买是指政府通过招标，把资金投入符合其需求的社会工作服务项目中。在这一过程中，社工机构需要为整个服务项目负责，清晰量化服务的目的和内容。对于整个项目实施流程，包括人力和财力两方面的考核都有可查证的记录。社工机构以自身能保障的专业服务能力为基础，拟定相关计划书，写明实施服务的详细内容和方法，通过招投标程序，最终由政府选择机构及其方案。^[2]在项目购买起步较早的广州地区，项目服务购买主要通过各街道的家庭综合服务中心进行运作。政府通过项目购买，将民办社工机构的服务放置到街道的家庭综合服务中心等场地中开展，在这里构建起跨专业的合作团队，实施专业服务的运营工作。

本研究中的政府购买服务即项目购买，是指政府就其关注的某一问题征集解决方案，各个有资质的社工机构通过拟定项目方案参与竞标，最终由专家团队选出其认为能够解决问题的方案实施，资金由政府拨款。项目时间有长有短，目前国内社区服务类项目一般以一到两年为主。合同期满后，政府会对项目进行重新招标，之前执行项目的团队也需要重新参与竞标。在购买社区项目后，中标的社工机构派专业社会工作者到社区中进行驻点，在项目期间为需求方提供服务。

（三）专业关系

本研究主要探索小组工作中的专业关系，即社工与小组成员之间的关系。专业关系是指一种基于专业社会工作服务需要而建立起来的工作关系，是专业角色间的互动体验，它规范了社会工作者和服务对象在工作中各自的行动框架与权利义务。在服务过程中，专业关系的产生具有职业性和功效性，其必定围绕专业目的展开。良性的专业关系应当建立在服务对象对社会工作者专业与职业充分认识和信任的基础上。本研究的基本观点是，在国内社会工作嵌入式发展下，要建立理论中所描述的专业关系仍存在障碍，其中在服务对象认识和信任专业社会工作这一点上尤其存在非专业因素，导致专业权威对专业关系的影响力不足。

（四）嵌入式发展

本文中嵌入式发展概念来自王思斌教授对目前我国专业社会工作发展路径的特征概述，即我国专业社会工作目前是嵌入本土社会工作领域中进行发展的这一宏观专业发展背景。王思斌认为，嵌入式指一个事物进入另一个事物中的过程和状态，社会工作嵌入则是专业社会工作和传统社会工作在实践中的相处方式。就现状来看，目前专业社会工作嵌入实际社会服务具有四个特点：第一，社会工作嵌入在政府主导下进行，政府的工作重点、价值取向在很大程度上决定着社会工作的参与和嵌入；第二，社会工作的介入空间基本上是由政府让渡的，虽然也有由转型和改革而产生的新拓展空间，但总体而言，让渡空间大于拓展空间；第三，目前专业社会工作嵌入在社会服务合作与服务功能表达上，常常处于次要地位；第四，在专业社会工作发展过程中，嵌入性发展是一种必然的发展道路。^[3]

（五）社区权威

本文中的社区权威特指社区基层组织权威，其享有主体为社区居委会。这一定义来源于我国宪法及相关法规。针对社会工作的研究来看，在专业社会工作介入以前，传统社会工作的功能在社区中通常借由这一基层组织进行实践。专业社会工作进入社区中发展，实质上也是专业社会工作的专业组织（社会工作机构）及专业人员（社会工作者）与社区居委会相互协作融合的过程。在本研究中，社区权威的表现主要在于社区居民对社区基层组织的服从与认可，在实践中主要体现为由官民二元角色所产生的形象权威、资源权威和话语权威。

（六）专业权威

本文中的专业权威特指专业社会工作的专业权威，在政府购买服务项目中，具体表现为两个方面：第一，服务对象对于专业人员和专业体系的信任与认可；第二，在专业关系中，专业权威对服务对象的影响力。专业权威来源的内在核心在于该专业特有的知识体系与科学理论。同时，专业权威的树立也是一门专业在某项领域中通过话语权的掌握在公众中树立权威的过程。就专业社会工作而言，作为一门饱含价值理念的学科，专业权威的呈现重点除了实质上的服务提供之外，也包括专业价值的表达。而在实践中，如何在对专业社会工作缺乏认知的群众中树立专业权威也是一线工作者需要关注的重点与难点。本文对社会工作专业权威的论述重点也在于这两个部分。

四 研究设计

（一）研究内容

本文研究重点在于探讨在政府购买的社区服务项目中，专业关系如何受到专业内外因素的影响。在专业社会工作嵌入社区行政工作中发展时，在居民中原本存在的社区权威和专业社会工作的专业权威是如何影响专业关系的建立和维系的？基于此，本文主要探讨了以下三点。

第一，在政府购买服务时，社区这一场域里的权威体系与构成是怎样的？其构成的各个要素具有哪些特征？其整个体系又存在怎样的特点？

第二，这种权威体系在服务过程中是如何影响专业关系的建立和发展的？具有怎样的表现？

第三，双重权威体系中，对健康的专业关系建立存在怎样的困境？这种困境对专业社会工作的发展和服务中的专业关系存在怎样的影响？又要如何化解？

本研究希望借由针对以上问题的研究，探索政府购买服务中专业关系的实践经验，为政府购买社工服务的实务工作提出发展建议，在日后类似项目开展时，能够提高服务开展的质量与效果，更好地实现项目购买的目的。

（二）研究思路

根据研究问题，本研究的研究思路包括以下三个方面。

第一，查阅目前国内外权威理论、社会工作专业关系、社会工作本土化的相关文献，确立本研究的研究范围及方法。

第二，对国内外文献进行归纳分析，结合笔者所经历的实际案例，确定文章的研究视角和基本框架，对政府购买中的专业关系进行呈现和分析。

第三，从社区中的权威体系出发，以L社区康乐小组为案例，讨论在社区工作场域中专业关系受到了怎样的影响，这种影响随着专业关系的发展又发生了怎样的变化，最终产生了怎样的结果，并在此基础上论证目前政府购买服务项目中专业关系的构建与未来发展方向。

（三）研究方法

（1）资料收集方法——观察法、访谈法

本研究主要是探讨在政府购买社工服务的情境下，项目社工在小组实务过程中专业关系建立、发展的影响因素，关注的是专业关系的互动过程与实现平衡的方式。通过观察和访谈，笔者能获得充分的小组实务经验，同时也能获得一线社工、小组成员和社区工作人员对政府购买的服务项目与小组实务过程评价的感性材料，用以成为支持本文的研究论据。综上，本文主要采用观察法和访谈法两种资料收集方法。

参与式观察指研究者直接观察处于自然情境下的研究对象，获得最直接、最具体、最生动的感性认识。在本次研究中，笔者在案例所选择的小组中担任过主持人和观察员两种不同的角色，能够从场景中更加深刻地体会一线社工在小组实务中与服务对象的专业关系，获取第一手感性资料。

深度访谈主要以笔者所实习的L社区中的驻点社工、案例小组中的部分成员以及社区工作人员为访谈对象。为了充分论证本文研究，在具体执行上，笔者在选择调查对象时主要选择了在小组中担任不同角色的成员，而社区工作人员中以被访者的工作年限、担任职位来进行划分。

（2）实务工作方法——小组工作

本研究采取的实务工作方法为小组工作。小组工作是指社工以专业价值为基础，以一定专业理论为指导，通过小组过程和动力去影响小组组员的态度和行为，从而实现解决问题、改变行为、恢复和预防社会功能偏差的实践过程。笔者通过对小组发展过程中的背景和实务情况进行分析，研究政府购买的社区项目中专业关系的影响因素和表现，并在此基础上提出有针对性的改进建议。