本书将公私合作的概念定位于公共产品提供领域。在探讨公私合作制度的理论基础时通过引入经济学上公共产品的概念,以其不适合市场化的结论为分析起点,用国家任务理论的分析框架来检验公共产品以公私合作方式提供的可能性,并最后将其置于中国的语境下加以具体探讨。