摘　要

随着海洋环境污染防治工作的进一步开展，1990年施行的《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》已逐渐不能满足实际工作需要。因此，2007年新修订的《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》在认真总结实践经验的基础上对原条例进行修订，该条例完善了海岸工程使用过程中污染损害海洋环境的监管制度。但是由于我国目前海洋环境保护体系整体的不完善，导致该条例在实施过程中仍存在和其他相关部门协调难、自身执法难、防治措施不到位、公众参与通道不畅、防治工作监管不善等问题。

本文通过七章的阐述，以期能够使读者较为全面地了解学界和实务工作部门对海岸工程污染海洋环境防治工作持有的观点和做出的努力。并借此对理论和实务操作中涉及的核心问题予以分析，为建立和完善我国海岸工程污染海洋环境防治法律制度添砖加瓦。

第一章“我国海岸工程污染防治的立法沿革”，通过对“我国海岸工程污染海洋环境防治法的历史发展”、“我国《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》的修订”两部分的阐述，指出我国目前海岸工程污染防治立法体系尚未建立的现状，虽然2007年修订的《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》已实施，但涉及海岸工程海洋环境污染防治的法律法规过于分散，且法条之间不能就相关概念、管理部门、执行、监测、责任追究等达成一致，致使实务操作中出现诸多问题。

第二章“国外海岸工程污染防治的立法沿革”，通过对“国际海洋公约的颁行”、“各主要国家防治海岸工程污染海洋环境立法概况”的阐述，指出我国在立法、执法、监督、公众参与等方面与国外的差距。

第三章“我国海岸工程污染综述”，阐述了“海岸工程建设及污染危害”、“建立海岸工程污染海洋环境防治法的必要性”等方面，指出建设海岸工程可以充分利用海洋丰富的水能、风能，而且可以治理陆源污染，保护沿海城镇、农田、岸滩和盐场，防止风暴潮的泛滥，抵御水流的侵袭。随着人类科学技术的进步和对海洋资源的需求日益增高，海岸工程建设项目越来越多，也发挥着越来越重要的作用。但是海岸带环境一旦遭到污染损害，不仅影响海岸带的环境质量，还会破坏海洋的生态系统，危害海洋生物的生存环境。从可持续发展的角度来讲，海岸工程与海岸自然环境的和谐是沿海地区社会经济可持续发展的重要条件。

这一章重点分析了几项海岸工程建设过程中的海洋危害，如海岸工程中疏浚泥处理对海洋环境的负影响、海岸工程中港口建设对海洋环境的显著影响、海岸工程对红树林资源造成的生态破坏、海岸工程对近海生物与渔业的破坏、海岸工程对滨海湿地的不良影响等，推导出防治海岸工程污染海洋环境是我国海洋环境污染防治的重点之一。海岸带资源具有多重价值、多种功能的特点，同时海域环境具有流动的特征，一项工程可能对周边区域带来有利或不利的影响，可能在利用某些资源的同时，制约甚至损害了其他资源。如果一项海岸工程实施后出现严重的负面影响，修复和挽回损失将是十分困难的。因此，任何海域的开发利用都必须建立在对区域功能和价值客观评估的基础上，结合社会经济需求，统筹兼顾、综合平衡，确定海域的功能顺序。在开发项目互相冲突的情况下，在突出主功能的前提下，也必须把可能产生的负面影响减少到最低程度。

污染海洋就是破坏我国海洋可持续发展战略的实施，不合理的海岸工程建设会造成海洋环境污染、海洋生态系统破坏。2007年修订的《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》，把防治工作纳入法律调整的范围，以对海岸工程建设进行指导、节制、统筹协调和监督。该条例有利于维护海洋资源可持续利用，为开发与保护海洋提供法律保障。但是，该条例立法层级过低，无法更有效地统筹海岸工程规划及规制污染，因此，建立海岸工程污染海洋环境防治法，有利于遏制不合理的海岸工程建设，从而保证国家有效实施海洋可持续发展战略所需的安全的海洋环境和海洋生态系统，有利于进一步贯彻实施《海洋环境保护法》，进一步推进我国海洋环境保护法规体系的细化完善，使海岸工程建设项目污染损害海洋环境的管理工作更加有法可依。

第四章“海岸工程防治污染基本法律制度综述”，具体分析了环境影响评价制度、三同时制度、环境资源许可制度、环境标准制度、环境监测制度、环境事故报告与应急制度、环境信息公开制度，对这几个制度中涉及海岸工程的概念、分类、立法、执行程序、监督管理、法律责任追究等方面进行了系统阐述，为下文围绕这几方面展开核心问题的讨论埋下伏笔。

第五章“国内外海岸工程对海洋环境的影响案例”，具体分析了“荷兰三角洲工程、阿斯旺大坝建设、我国滨海电厂建设项目”等几个案例。从这几个海岸工程建设对海洋环境、甚至周边地区生态环境的影响对比指出，海岸工程前期的规划设计和对环境的评估、施工过程中对环境的评估和环保设施的增设、完工后对海洋环境的现实和长远影响应该环环相扣、步步到位。这个过程亟需一国立法的完善、各部门的配合、监管的到位、执法的严格和公众的有效参与。尤其是针对我国大力发展的核电站、水电站建设过程中出现的温排水问题的治理，亟需从提高海域温排水排放的管理水平、加强温排水对环境影响范围的评估、建立温排水影响的监测评估和生态补偿机制、加快温排水余热的利用等方面加以治理。

第六章“防治海岸工程污染海洋环境核心问题探讨”，具体分析了海洋环境监测、海洋功能区划、海上行政执法、建设项目环境影响评价、公众参与、海洋生态补偿方面的立法现状和执行现状，并详细阐述了其存在的不足。

第七章“建立并完善我国防治海岸工程污染海洋环境法律制度”，对第六章谈到的问题提出完善建议。