三、政府信用风险

政府信用是PPP项目成败的关键因素。在PPP项目中，政府需要同时扮演公共事务管理者和公共服务的购买者两种角色。当作为公共事务管理者时，政府承担项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能；当作为公共服务购买者时，政府与社会资本之间形成平等的民事主体关系，按照合同约定行使权利、履行义务。普通的市场主体之间可以通过合同对双方行为进行约束，违反合约可以诉诸法律。然而政府不是一般的市场主体，有些用来调节一般市场主体的法律条款并不适用于政府。

由于政府方公共事务管理者与服务购买者身份的混同，实践中时常出现地方政府利用自身强势地位以各种借口不尊重合同、不履行合同义务的现象，比如不按约支付政府付费和财政补贴、破坏项目的唯一性、项目相关的配套基础设施没有按约到位等，都会极易导致项目失败，对社会资本造成极大的伤害。此外，政府有权出台一些行政法规来规范市场经济，无论政府怎么做，似乎都合理合法，且政府换届导致的政策、目标、方向的变更都是常事。此外，社会资本在地方政府违约时的有效救济途径较少，目前地方政府信用问题仍是制约PPP项目推进的重要因素之一。