六、地方政府将财政支出列入预算的性质

地方政府编制预算草案，将财政支出列入预算的行为是地方行政机关依法行使职权的行为，属于国家机关的内部行为，该内部行为对公民、法人、其他组织不产生效力。地方政府将财政支出纳入预算，提交同级人民代表大会审批仍属于国家机关的内部行为，对公民、法人、其他组织不产生效力。经过审批议决后的预算文本具有约束力、确定力和执行力，地方政府不得轻易调整，要严格按照预算执行。

在新《预算法》中，着力加强人大对预算的全方位审查监督，将政府的全部收支纳入预算，置于人大的监督之下，同时，强化了人大及其常委会对预算编制、执行、调整和决算的全过程监督。明确了预算违法的行政责任的种类，强化预算法律责任追究，包括依法追究刑事责任。社会公众也可以通过检举、控告实现对预算的监督。通过国家权力机关、上级行政机关、社会公众三方对预算的监督，保障预算的法律效力。