在政府付费或需要政府补贴的项目中,为促使政府将其支出责任纳入政府财政预算,社会资本通常希望政府财政部门出具承诺函,确保项目公司收入来源稳定与持续。实践中,关于承诺函的法律性质、效力等争议较多,尤其是在国家严格规范地方政府举债程序的大背景下。