三、公安高等教育发展战略的着眼点

关于公安高等教育发展战略，许多领导和学者提出了一些富有建设性的意见和建议。有的观点认为，建设现代警察大学是公安高等教育改革发展的必然选择。^[1]建设现代警察大学的核心是建设警察大学，则意味着专业的增多和办学规模的扩大，沿袭的是外延发展的道路。在警察教育“出口”受限的条件下，全面建设警察大学并非可取。也有人认为，教育资源配置平衡是教育均衡的基础。要克服地区经济社会发展不平衡所带来的教育资源配置不均衡的现象，主张缩小校际的差距和办学条件的差异。^[2]从区域教育公平的视角讨论公安教育均衡发展无可厚非，但教育资源不均衡现象始终存在。面对我国经济转型期的社会矛盾凸显的现状，以及公安机关对人才培养质量的高要求，应从全国公安高等教育“一盘棋”的角度审视公安高等教育的发展战略，以求迅速提高各专业人才培养质量，区域均衡发展不可取。主流观点认为，招录培养机制改革的背景下，走内涵式是公安高等教育发展的必由之路。曹诗权认为，“应强化公安专业人才培养的主体责任、质量提升的主体责任；强化主动对接实战、融入实战、服务实战的定位意识；强化与公安机关协作共建、共同育人的合作意识；以提高公安院校教育教学质量和人才培养质量为核心，坚持以政治建警为根本，以改革创新为动力，以内涵建设为主线，以服务实战为导向，打出深化公安教育综合改革的‘组合拳’”。^[3]程小白认为，应制定公安高等教育发展规划，准确把握公安高等教育的发展方向，重点解决新形势下公安队伍能力建设发展需求与警察自身学习动力和能力提升动力不足的矛盾，着力提升做好新形势下群众工作能力，维护社会公平正义能力，新媒体时代社会沟通能力，科技信息化应用能力，拒腐防变能力等。^[4]王离京认为，大学的功能是通过学术性的教学和创新性的科学研究，全面塑造学生，传承和创造人类的知识与文化，并服务于当下的社会。教学与科研相辅相成，而当前我国公安院校科研实力普遍较弱，已成为制约公安教育发展的一块短板。要有效解决这一问题，必须秉持正确的教育理念，将科研作为搞好教学的前提，拆除横亘在教学与科研之间的高墙，实现教学过程科研化，科研过程教学化；创新科研管理制度，解决阻碍科研发展的深层次管理问题；改革科研绩效考核机制，激发教师的科研积极性和创造力；鼓励扶持建立群众性学术机构，充分发挥学科带头人的作用；建立完善的科研成果转化服务体系，促进科研成果转换为公安实际战斗力，以此提升公安院校的科研水平，进而提升教学水平，提升人才培养质量^[5]于群等人认为，我国公安高等学校在主导思想上受专业化教育影响明显，人才培养目标与规格都带有过深的专业教育的烙印，这与在通识教育理念下确定完整、全面的培养目标有一定的差距。随着社会的不断发展进步，对公安专门人才的综合全面的要求也在不断提高，过分专业化人才培养的局限性问题日益突出。在公安工作中，对公安专门人才已从传统上的打击犯罪的斗士向维护社会稳定的全能型人才转变，不仅要求具备精湛的专业知识，还需要具有综合性的知识底蕴、广泛的社会适应性和社会管理的能力。通识教育与专业教育相辅相成，它在人才培养中起到“车之双轮、鸟之双翼”的功能。在人才培养目标及课程体系设置中，统筹考虑文理学科直接之间的相关性与整体性，避免因过分强调专业化而导致个人或专业孤立化，以及由此滋生的本位主义思维方式，进而培养出更具前瞻眼光、心灵开放的“全人警察”人才，因此，创新通识教育是提升人才培养质量的关键。^[6]

我们认为，探讨公安高等教育发展战略，首先要明确公安高等教育的特征是什么，改革和创新的路径在哪里，系统解决公安高等教育的事业如何干等问题。纵观我国公安高等教育的发展历程，考察国内外高等教育的发展趋势，参照一流高校的发展经验，公安高等教育发展战略应该着眼于职业化建设、差异化办学、特色化发展，打破本位主义、区域界线的禁锢，树立全国公安院校一盘棋的思想，实现错位发展、协调发展、特色发展。

职业化建设是继正规化、规范化建设的又一发展阶段，是职业意识、职业精神的养成，是职业需求、职业技能的培育，是校局合作、教学练战一体化教育模式的建立。公安高等教育本质上是职业教育，必须面向公安、面向实战，培养具有公安职业素养的人才。

差异化办学要求公安院校根据自身的办学基础、拥有的资源条件，科学合理地设定培养目标，实现办学定位差异化、院校布局差异化、院校职能差异化、服务功能差异化。

特色化发展就是坚持人无我有、人有我优、人优我特的发展思路，实现学科建设、专业建设、人才培养和服务面向等方面的特色化。特色的前提是优质，没有质量的特色将误导特色化发展。特色也是克服校际同质化的钥匙，发展优势才是立校之本。

职业化、差异化、特色化三者之间具有内在的逻辑关系，各有侧重又相互依存。职业化建设是差异化办学和特色化发展的基础。2016年6月，全国公安队伍建设工作会议强调，要“以改革创新的精神加强和改进公安队伍建设着力提升公安队伍正规化、专业化、职业化水平”。作为公安人才培养的主阵地，公安院校理应努力提高人才培养质量，为公安机关培养和输送高质量高素质的具有公安职业技能的专业人才，公安院校是否姓“公”，有无警察“因子”，直接关系到公安专业人才的政治素质和业务能力，因此，职业化是公安高等教育的基础。职业化建设要求不能搞办学方向、服务层次的统一化，应充分发挥管理的效能，优化资源配置并满足公安机关对人才的多元化需求。差异化办学是按照公安职业化需求，在特有教育资源的条件下所采取的适宜方法，是职业化建设的延伸。特色化发展是在差异化办学的基础上，对于同一层次的院校实现特色化发展。同一层次院校的教育资源并非相同，应当充分发挥各自的优势，建设自己的品牌，实现特色化发展。