二、中国自由贸易试验区已经取得的成就

自2013年9月成立了中国（上海）自由贸易试验区，并经过运行一周年取得成功经验后，党中央、国务院于2014年12月12日批准建立了中国（广东）、中国（天津）、中国（福建）自由贸易试验区。2016年4月初，三家新设自由贸易试验区正式挂牌运行，同时中国（上海）自由贸易试验区也相应扩容。四家自由贸易试验区在复制中国（上海）自由贸易试验区经验的基础上，大胆开展制度创新和尝试进行新的功能建设。

在政府职能转变方面，通过简政放权、减少甚至取消一些行政审批，将政府的主要职能由事先审批转向事中和事后管理；在管理程序上，缩短相关管理部门之间以及与注册企业之间的空间距离，集中办公，简化手续；创新审验方式，便利市场主体尽快实现入住自贸区；在推动贸易自由、投资便利和金融自由化方面出台了多方面的政策措施，以期建立法制化、国际化、市场化的营商环境。

在贸易自由化方面，不仅做到在海关特殊监管区内的商品免税，还创新制定了一系列缴交进口关税的便利措施，推出平行贸易政策，缩短海关审验时间，减少通关时间和成本，为企业获取更大利润创造条件。

在投资便利化方面，在明确准入前国民待遇的基础上，实施企业投资产业和产品的负面清单，并在出台的三版负面清单中，将负面清单目录缩短，从190项（2013年版），缩短到149项（2014年版）再进一步缩短到122项条（2015年版）；政府对投资项目的管理，由事前审批转变为事中和事后管理，吸引了投资主体积极进入自由贸易试验区。

在金融创新方面，允许企业在自由贸易试验区的经营中开立贸易账户，为企业对外融资建立平台，鼓励企业走出去，引进来。在人民币总体上还不能自由兑换的前提下，大胆探索便利贸易和投资的方式和专门通道。

中国自由贸易试验区从开始建立至今，取得了突出的成就。中国（上海）自由贸易试验区在没有土地优惠，没有税收减免的条件下，吸引了4.8万家企业入住，超过挂牌前20年的总和。2017年3月，习近平总书记在出席人大上海代表团分组会时强调，要中国（上海）自由贸易试验区大胆闯、自主试，探索建设自由贸易港。中国（广东）自由贸易试验区在对外开放，经济和贸易发展方面成绩显著，已经将自己的目标对准粤港澳大湾区建设。中国（天津）自由贸易试验区在基本完成两轮改革任务后，正在探索自身2.0版的建设。中国（福建）自由贸易试验区建设也取得了明显成效。据中国（天津）自由贸易试验区2016年统计，中国（天津）自由贸易试验区通过大胆创新改革，贸易自由化效率迅速提高，节约通关成本约20%~30%；投资便利化方面，负面清单明显缩短；2016年全年自贸试验区新登记市场主体14105户，同比增长118.6%，注册资本3890.6亿元人民币，同比增长221.8%，两者增幅远超全市水平（全市为8.6%和68.5%）。其中，内资企业12375户，同比增长158.6%，注册资本2491.4亿元，同比增长219.3%；外商投资企业657户，同比增长192%，注册资本1398.1亿元，同比增长197.8%；个体工商户1073户，同比减少25.7%，申报资金1.1亿元，同比增长57.1%。2017年1—2月，新登记市场主体1578家，增长21.8%；注册资本706.7亿元人民币，增长117.5%。区内跨境收支额达到280.2亿美元，占全市总额的19.1%。区内跨境人民币收支额达到721.6亿元，占全市总额的27.8%；跨境人民币资金池业务达到171亿元；跨境外汇集中管理业务达到1685万美元。持牌金融机构120家，其中，银行业机构102家，证券业机构2家，保险业机构16家。自贸试验区挂牌当日即实现了30家金融机构入驻，在新设三个自贸试验区中位列第一。区内各类租赁机构达到1754家，同比增长75.8%，合同资产超过5000亿元，租赁企业数量和业务规模位居全国前茅；推出了自贸试验区服务京津冀协同发展八项举措。制定了《天津自贸试验区服务京津冀协同发展工作方案》，重点实施“1331”工程。在京冀地区设立了10个“无水港”，实施京津冀区域通关一体化改革，整体通关物流成本节省30%。实行京津冀跨区域检验检疫一体化模式，通关时间平均每批货物节省0.5天，每标箱节省物流成本120元，口岸快速放行率达到88%，通关效率提升75%。与此同时，中国（福建）自由贸易试验区自挂牌到2017年8月底，自贸区累计新增企业63057户、注册资本12824.62亿元，分别是挂牌前的4.08倍和5.77倍。其中，新增台资企业1800家（占2.8%），合同利用台资55.71亿美元。

2017年4月成立的7家自由贸易试验区也因地制宜，设计出在复制原有四家自由贸易试验区经验的基础上，通过拓宽陆路贸易、加工贸易等途径，积极加入全球价值链。据河南商务厅统计，挂牌半年中国（河南）自由贸易试验区新增入住企业13234家，其中，内资企业13171家，注册资本16852亿元人民币，外商投资企业63家（占0.4%），注册资本9.05亿美元。

应该说，中国自由贸易试验区在过去四年多的时间里取得了很大成绩。但是当然地，它也给人们留下一些值得思考的问题。