第二节 财政收入的规模分析
一、财政收入规模的含义
财政收入规模是指一定时期内（通常为一年）财政收入来源的总量。财政收入规模的大小，可以采用绝对量和相对量两类指标加以反映。前者适用于财政收入计划指标的确定、完成情况的考核以及财政收入规模变化的纵向比较，后者适用于衡量财政收入水平、分析财政收入的动态变化以及对财政收入规模进行纵向和横向的比较分析；前者适用于静态和个量分析，后者适用于动态和总体分析。
衡量财政收入规模的绝对量指标是财政总收入，主要包括中央和地方财政总收入、中央本级财政收入和地方本级财政收入、中央对地方的税收返还收入、地方上解中央收入、税收收入等。财政收入的绝对量指标系列，具体反映了财政收入的数量、构成、形式和来源。
衡量财政收入规模的相对指标反映政府对一定时期内新创造的社会产品价值总量（国内生产总值GDP）的集中程度，又称为财政集中率（K）。这一指标一般表示为：
其中，FR表示一定时期内（一年）的财政收入总额。根据反映对象和分析目的的不同，FR可以采用不同的指标口径，如中央政府财政收入、各级政府财政总收入、预算内财政收入、预算内和预算外财政总收入等。
二、制约财政收入规模的因素
谋求财政收入的增长，通常是一国政府财政活动的重要目标之一，尤其是在公共需求范围日益扩大的现代社会，保证财政收入增长更为各国政府所重视。但财政收入能有多大规模，能以何种速度增长，不是或不完全是以政府的意愿为转移的，它受各种经济和社会因素的制约和影响。这些因素主要有：
（一）经济和技术因素
经济发展水平和技术进步决定了财政收入规模。两者之间是“源”和“流”的关系：前者是源，后者是流，源远则流长。一国的经济发展水平主要表现在人均占有GDP上，它表明一国生产技术水平的高低和经济实力的强弱，反映了一国社会产品丰裕程度及经济效益的高低，是形成财政收入的物质基础。一般来说，随着经济发展水平的不断提高，国民收入不断增长，一国的财政收入规模也会不断扩大。如英、法、美等西方主要国家，19世纪末其财政集中率一般为10%左右，而到20世纪末，则上升到30%～50%。横向比较看，经济发展水平较高的发达国家财政收入水平一般高于经济发展水平较低的发展中国家。
从推动经济发展的因素看，技术进步起着关键的作用。技术进步对财政收入规模的影响可从两个方面来分析：一是技术进步加快了生产速度，提高了生产质量，增加了国民收入，从而使财政收入有了充分的财源；二是技术进步降低了物耗比例，提高了人均产出比率和社会剩余产品价值率，由于财政收入主要来自剩余产品价值，所以相对来说，技术进步对财政收入规模的影响更为明显和直接。
（二）收入分配政策和制度因素
在经济发展水平和技术进步既定的条件下，一国的财政收入规模还取决于收入分配政策和其他制度因素。一般来说，实行计划经济体制的国家，政府在资源配置和收入分配上起主导作用，并会采取相应的收入分配政策使政府在一定的国民收入中掌握和支配较大的份额，从而有较大的财政收入规模。而实行市场经济体制的国家，政府活动定位于满足公共需要，市场机制在资源配置及收入决定中发挥基础性作用，收入分配政策的选择和实施以弥补市场缺陷为主，财政收入规模就相对较小。
即使在经济发展水平相当的国家，由于政治、社会、经济制度等方面的差别，也会造成财政收入规模的差异。因为不同的制度对政府职能和作用的要求不同，必然影响财政在整个国民收入分配中的份额。
此外，在国家基本制度制约下的产权制度、企业制度以及劳动工资制度等都会对财政分配政策和收入制度产生影响，从而引起财政收入绝对规模和相对规模的变动。
（三）其他因素
1. 价格
由于财政收入是在一定价格体系下形成的货币收入，价格水平及比价关系的变化必然会影响财政收入规模。在经济发展水平、财政分配制度以及其他因素保持不变的条件下，价格水平的上涨会使以货币形式表现的财政收入增加，价格下降则使财政收入减少，这实际上是由价格水平的上涨或下跌引起的财政收入虚增或虚减。此外，当商品的比价关系向有利于高税商品变动时，会使财政收入有更快的增长；反之，则会降低财政收入的份额。
2. 特定时期的社会政治环境
特定时期的社会政治环境也会引起财政收入规模的变化。如在发生内外战争时，国家必须动员各种财力以稳固政权或维护国家利益，因而财政收入规模会急剧扩大。
习题
一、名称解释
1. 财政收入 2. 国债收入 3. 税收收入 4. 收费收入 5. 财政收入规模
二、简答题
1. 简述组织财政收入的原则。
2. 简述财政收入的作用。
3. 简述财政收入的来源。
4. 简述财政收入规模的制约因素。
5. 试述我国财政收入占GDP比重的水平及国际比较情况。
三、案例题
“开征房产税”成为不少地方“两会”上的热门话题。中国青年报社会调查中心曾对全国3158名公众进行的在线调查显示，87.7%的人关注有关开征房产税的新闻，其中37.1%的人表示“非常关注”。
在公众看来，开征房产税究竟会造成什么影响呢？此次调查发现，认为这会“抑制投机炒房，稳定房价”的人占了55.4%，但是担心“增加住房成本”的人也多达48.6%，两者仅相差6.8%。
如果特意询问中国“开征房产税对抑制投机炒房、稳定房价的作用是否大”，调查显示，认为作用较大或非常大的受访者占35.2%，认为作用“一般”的占32.0%，认为没什么作用的占21.2%，11.6%的人表示“不好说”。
尽管公众对房产税抑制投机、稳定房价的信心不明显，但开征房产税对公众的未来购房计划却影响明显。调查发现，92.9%的人表示房产税将影响自己的购房或住房计划。其中，45.9%的人表示会“暂缓购房”，24.9%的有房者表示将“不再买房”，12.1%的无房者表示“会买面积更小的房子”，10.0%的无房者表示“会租房住”。
请从财政收入的原则与作用的角度分析是否应该开征房产税。
【课堂实践】
1. 将学生分为若干组，运用财政收入的基本原理，思考、讨论后提出加快我国财政收入规模增长的建议和设想。
2. 登录中华人民共和国财政部官方网站，深入了解我国财政收入的结构，分析各个财政收入的构成部分在财政收入中所占的比例变化，并分析这种变化趋势形成的原因。