3.1.2　地方政府数字档案集中管理模式研究的思路

我们研究地方政府数字档案集中管理模式的思路包括如下三个方面。

1.以问题为导向

对地方政府数字档案集中管理进行模式总结，前提是确实存在模式，也就是说在地方政府数字档案集中管理的过程中，确实存在各个地方或者多个地方可能都面临的问题，而这个（些）问题存在相对固定的解决方案，因而各地有关部门在遇到这样的问题的时候，可以应用同样的解决方案。那么，地方政府数字档案集中管理是否存在模式呢？

要回答这个问题，就必须分析地方政府数字档案集中管理是否面临共同的问题。我们认为答案是肯定的。首先，笼统地说，各地方都面临为国家守护信息资产、保存历史记录、为合法行政提供充分证据的档案管理任务。再者，为了达成合适的投入产出比，更好地分配社会责任，实现对国家、地方有意义的和有效的档案控制和服务，数字档案是要跨机构集中管理的。因此，从根本上讲，各地都面临数字档案集中管理面临的问题。

统一并不意味着单一。从理论上讲，可以从数字档案集中管理的根本问题出发，梳理出特定的具体问题类型。模式的多少取决于我们归纳出多少个共同的问题。我们认为应该以“问题”作为标识地方政府数字档案集中管理具体模式的参数。第2章指出，在数字环境下，数字档案集中管理的根本特点就是“档案业务工作集中于某一个部门或单位”，因此我们将“什么档案业务可以集中”作为模式问题提出。鉴于系统建设可以被看成一种特殊的档案业务[7]，我们可以简化思路，将图2—3中业务层和系统层临时合并，同时将“什么系统可以集中建设”作为模式的问题。

2.基于要素框架展开解决方案的分析

仅仅有问题是不够的，我们还要在问题的基础上寻找可供重复应用的解决方案。这样的解决方案是由多个相互关联的要素组成的。为了使我们的分析思路更为清晰，我们首先建构要素框架，在此基础上对不同要素进行分析，不同的解决方案意味着对不同要素取值结果的不同。第2章构建的“数字环境下档案集中管理的内容框架”（图2—3）正是我们寻找解决方案的要素框架。

3.高度关注模式的应用

我们还要注意的是，在社会管理领域，几乎不可能出现两种完全相同的问题、事件或情况，因此也就不可能有一种管理方法在不同的地方起着完全一致的作用。这要求我们客观、理性地看待管理模式的复用。事实上，由于各地的档案管理体制略有区别，如有些地方档案主管部门隶属于党委，而另外一些部门则隶属于政府序列，信息化基础不同，数字文件积累的数量，文件形成系统、管理系统的统一性不同，支持数字档案管理的技术基础不同，以及领导意识、人员素质有很大差异，所以在完成数字档案管理任务的过程中，各地所能调动的资源、配备的条件也不可能完全一样。这一方面要求我们在构建模式时，要准确把握各种要素的可能取值；另一方面也要求我们在重复使用模式的时候，应该是借鉴调整而不能完全复制套用，注意不同要素的调整和搭配，把握哪些内容和方法是可以移植的，哪些则可能需要变通。