3.2　课后习题详解

1．社会保障的定义及其现代理念的必备要件是什么？国际社会保障有哪几种取向类型？

答：（1）社会保障的定义

社会保障是国家（政府）通过立法，集聚社会力量，形成专门的社会保障基金，并采取多种政策和措施，对国民收入进行分配和再分配，保障全体国民的生存安全和基本生活，特别对弱势群体和处于危境的国民以倾斜照顾。同时根据可能逐步提高国民大众的福利水准，使更多国民及其家庭，都能过上健康的幸福生活。

（2）社会保障现代理念的必备要件

①国家（政府）是责任主体；

②法律支持下保证实施；

③建立专门的社会保障基金；

④实现国民收入的分配和再分配；

⑤保障全体国民的生存安全和基本生活；

⑥提高福利水准，使国民逐步过上健康的幸福生活。

（3）国际社会保障的五种取向类型

①强调收入保障。即把社会保障视同收入保障。认为社会保障是在国民生活中，出现收入中断或永久丧失时，国家为保证其最低或基本生活水平的收入而制定的综合性措施和制度。

②强调公共福利。即把社会保障视为公共福利。认为社会保障是一种公共福利计划，旨在保护个人及家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的损失，并通过公益服务和家庭生活补助，以提高其福利。

③强调社会安全。即把社会保障视为社会安全网。认为社会保障是对生老病死、伤残和孤寡、衣食住行等社会问题提供安全性保护，包括对收入、支出，以及所遇各种社会风险予以支持和补贴。

④强调社会公平。即把发展社会保障视为对社会公平的追求。认为社会保障是社会公平和社会安全的一种机制，是为在市场竞争中失败的人不致遭受灭顶之灾，并能获得重新参与竞争的机会，同时还为失去劳动能力或遭受意外困难的人提供生活保障。

⑤强调基本人权。即把社会保障视为一种基本人权。认为每个人及其家庭的衣、食、住、行，都有享受适当水平社会服务的权利，特别在遭受失业、疾病、寡居、老年等情况，以及因个人不可抗拒的遭遇而出现生存危机时，有权获得社会的保障。

2．社会保障中普遍原则和统一原则的基本含义以及社会保障的固有特征有哪些？

答：（1）社会保障中普遍原则的基本含义

社会保障中普遍原则是指在享有社会保障是国民基本权利的思想指导下，实现社会保障的普遍发展，它的最终目标是“全覆盖”，即把全体国民（甚至于全体居民）都纳入到社会保障网中来，而不论其性别、年龄、民族、地位、收入和职业的区别。

（2）社会保障中统一原则的基本含义

社会保障中统一原则是指在社会保障的实施过程中，坚持统一收缴、统一法规、统一制度、统一政策和统一管理，即要使社会保障的各个环节和各个项目，始终能在统一的框架下，有计划、有步骤地展开。

（3）社会保障的固有特征

①普享性。基于“以民为本”的民本主义，其核心价值观所体现的是一种普享理念，既然享有社会保障是作为社会成员的一种权利，那么无疑人人都应该从中受益。

②互济型。在社会保障中，不是平均享有的，更不是谁的贡献大谁就一定能够多享受，考虑更多的是在兼顾公平与效率统一的前提下，按照需要分别提供，特别是尽可能向社会的弱势群体倾斜，这就十分明显地突出了社会保障的互济性。

③福利性。社会保障的福利性主要体现在，社会保障事业都以非营利为基本目的；社会保障的资金来源中包括大量公共财政补贴；社会保障中个人的负担相对较轻；社会保障中福利性服务较广泛；社会保障中对特殊群体的福利安排非常全面。

3．社会保障的政治、经济和社会性功能是什么？

答：（1）社会保障的政治功能

社会保障的政治功能主要体现在巩固国家政权，维护现存政治制度和经济体制，促进国家和谐、安定上。社会保障在不同的政治制度下，所发挥的政治性功能是不同的。

①在社会主义制度下，除了一般的政治性功能之外，还特别集中在最大限度上保障人民的主人翁地位。同时，还通过社会保障的完善，缓解人民内部矛盾，促进社会安定团结政治局面的形成，进一步巩固和发展社会主义制度。

②在资本主义制度下，社会保障更多的是被用来作为谋求维持现存制度、引导大众支持现状的一种手段。此外，社会保障还起了合理维持资本主义经济体制的政治作用。

（2）社会保障的经济功能

①促进消费行为

完善的社会保障体系使人们对于未来充满信心，即使在预期收入一定的情况下，社会保障对消费的促进作用仍将会是强劲的。

②平衡社会供求

社会保障是调节经济的“蓄水池”，当经济衰退或萧条时，社会失业率会增大，一部分人因此会失去劳动收入，从而对社会需求产生负面影响。但是，由于社会保障尤其是失业保险金或失业救济抑制了这些人个人收入减少的趋势，给失去职业和经济衰退导致生活困难的人们以收入支持，在一定程度上得以唤起社会的有效需求，从而减缓了经济衰退的冲击，促进了经济复苏的势头。

③保证劳动力再生产

社会保障在保障劳动力扩大再生产上，其作用是十分突出的。主要表现在社会保障对保证劳动者的身体健康、家庭经济生活稳定以及恢复和保护劳动力等方面。

④调节投融资

社会保障的财源不仅比较稳定，而且具有增长性。在客观上，通过这种投融资的调节，促进了国家的经济建设和民众生活的改善。同时，社会保障基金也在频繁的投融资运作中，获得了应有的收益和回报。

（3）社会保障的社会性功能

①稳定社会秩序

社会保障通过国民收入的分配和再分配所形成的基金，保障社会成员的基本生活需要，缩小贫富差距，防止矛盾激化。同时，又致力于创造良好的社会、经济环境，包括提高全社会的就业水平和福利水平，从而保证了经济发展的稳定以及社会系统的安全运转。

②安定民众生活

在安定生活方面形成了高低不同的三个层次：a．最低生活保障；b．基本生活保障；c．福利生活保障。

③促进公平分配

社会保障主要通过两个方面的再分配手段来促进和实现社会公平分配：

a．通过“垂直再分配”；

b．通过“水平再分配”。

④推动精神文明

社会保障在三个方面的作用是显著的：a．发扬人道主义精神；b．促进社会互助精神；c．培养集体精神。

4．世界上社会保障的典型模式主要有哪几个？各自特点是什么？

答：（1）世界上社会保障的典型模式主要有五种：

①全民福利型；②社会保险型；③国家保障型；④强制自保型；⑤基本保障型。

（2）社会保障典型模式的特点具体表现在：

①“全民福利型”社会保障模式

具有代表性的国家是英国。特点是：

a．责任清晰：十分注重政府对社会保障的责任，并从三个方面加以体现：明确政府在社会保障制度中的主体作用；强调政府在社会保障财源上的主要责任；实行政府对社会保障制度的直接管理。

b．覆盖广泛：指把社会保障的范围扩展到全体公民和居民；

c．内容丰富：保障内容包括了“从摇篮到坟墓”的各种生活需要；

d．制度统一：指英国实行的是全国统一的社会保障制度。

②“社会保险型”社会保障模式

具有代表性的国家是德国。特点是：

a．以社会保险为主，在德国的社会保障制度中，社会保险占有绝对优势；

b．国家立法强制实施，即以国家立法做后盾，在全社会强制性地推行；

c．权利与义务相对应，即社会保障的权利与义务之间有联系，但并不对等；

d．费用由多方共担，即社会保障的资金来源是通过多渠道共同筹集的；

e．经费开支主要是由个人、企业和国家共同负担的；

f．实行自治管理，即在各类社会保障机构中，分别设置代表大会和董事会，自行负责决定财政和人事安排。

③“国家保障型”社会保障模式

具有代表性的国家是前苏东国家。特点是：

a．实行以公有制为基础的国家保障制度，个人不承担任何责任和费用，原则上，所有社会成员都有权享受社会保障的福利待遇和社会服务；

b．国家在社会保障制度中发挥着决定性作用；

c．推行物质保障与精神保障相结合的保障路线。

④“强制自保型”社会保障模式也称“自保公助型”

具有代表性的国家是新加坡。特点是：

a．强制储蓄，是新加坡社会保障制度的核心内容；

b．功能广泛，新加坡的公积金制度是从老年保障开始的，现在已发展成为全面性和综合性的社会保障计划；

c．国家支持，新加坡强制自保型社会保障制度的特点之一是强调“自存自用，自立自保”，因此，国家在资金上的支持力度很小；

d．国家在另外三个领域的支持却很明显：立法保护、税收优惠、担保支付；运作灵活，新加坡公积金制度的运作比较灵活，考虑的主要是便利加入者，并尽可能地使运作合法、合理、合情。

⑤“基本保障型”社会保障模式

具有代表性的国家是中国。特点是：

a．水平适度，最主要是保障水平要与社会经济发展相适应，水平适度集中反映在社会保障水平，主要是保证国民大众的“基本”需求上；

b．政府主导，政府是社会保障的核心中坚，既承担重大责任，又主导社会保障的发展。特别是在组织管理，以及规划未来上，发挥着不可替代的作用；

c．社会共担，社会保障中社会作用是主流，取之于社会又用之于社会是本源，目标是共同分担并共同分享；

d．逐步推行，小步推进和不停顿推进，通过此种“渐进”策略，稳扎稳打地把社会保障的改革和发展一步一步推向高潮。

5．请简述社会保障体系的五大组成，并指出各个项目的重要特征。

答：我国的社会保障体系是以社会保险、社会救助、社会福利和军人保障为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以企业年金、慈善事业、商业保险为补充。因此，归结起来，中国社会保障的组成内容，可由以下五个方面组成：

（1）社会保险

社会保险是指国家通过立法和强制手段，形成一定的社会消费基金，对因年老、疾病及其他风险所造成的永久、暂时、全部、部分丧失劳动能力和劳动所得的劳动者及其家庭，给予事前预防和事后补偿。社会保险的特征：

①强制实施

由于社会保险具备法定地位，并有法律支持，因此，在实施过程中有着很强的强制力，一般都要求强制加入。

②对象特定

由于社会保险要缴纳保险费，因此，它主要是针对有收入的劳动者，并且只有按时、足额缴纳保险费，在丧失或部分丧失劳动能力和劳动所得的情况下，才能成为社会保险给付的受惠者。

③政府是主体

社会保险的政策主体和实施主体都是政府，政府对社会保险负有重大责任，由此，也促使社会保险不论是筹资还是给付，都有较好的保证。

（2）社会救助

社会救助是一种权利单向性的非缴费制度，资金来源于国家与地方的财政收入以及社会的资助，遵循的是无偿援助原则。社会救助主要包括生活救助、专项救助、临时救助和其他救助四个方面，其中生活救助是最重要的核心内容，即我们通常所说的最低生活保障。它具有以下三个主要特征：

①对象全民性

社会救助强调公正、公平，它的对象面向全体社会成员，即只要最低生活保障的申请条件，任何社会成员都可以通过正常途径获得国家和社会的援助。

②水平最低性

生活救助面对的主要是一些陷入生存困境的社会成员，生活救助的主要职能是解决社会成员的生存问题。这也决定了最低生活保障的待遇水平是社会保障众多项目中最低的，即以维持被救助人的最低生活需要为标准。

③分配按需性

最低生活保障在分配中特别向下列三种情况倾斜：

a．无依无靠且没有生活来源的国民及家庭；

b．遭受突发灾害而造成生活困难的国民及家庭；

c．有一定收入来源，但收入水平低于国家法定最低生活标准的国民及家庭。

（3）社会福利

社会福利包含了两个相互联系但又有区别的内容：一是公共性福利，即国家为全体公民创设各种生活必需的条件和环境，以及提供各种社会性津贴和保护性福利措施。二是特殊人群福利。我国的社会保障更多的是关注特殊人群的福利，其特点主要表现在下列三个方面：

①对象全民化

社会福利的享有对象是全体社会成员，不论性别、年龄，也不分身份、地域和职业，所有社会成员都有共同享受社会福利的权利，同时，遵循“机会均等、利益共沾”的原则，努力使每一个社会成员都能公平地获得应享的社会福利待遇。

②主体多元化

社会福利的主体可以是国家，也可以是社会福利法人、民间团体和个人。社会福利的这种主体多元化特征，不仅促进了社会共办局面的形成，而且带来了社会福利财源的多渠道。

③福利服务化

社会福利与其他社会保障项目比较，更突出地表现在服务化上。除提供各种福利性补贴外，社会福利还非常重视通过各种社会福利机构、社会福利设施以及专职和志愿人员，向社会成员提供全面的福利服务。

（4）军人保障

军人保障不同于一般国民的社会保障安排，自身有着十分鲜明的特点：

①自成体系

军人是一个特殊的社会群体，它的社会保障安排，虽要与国家整体社会保障相衔接相适应，但又要体现军人的特点，所以在安排和设计上，非常注重相对独立和自成体系。军人社会保障体系，主要由五个方面组成：军人保险、军人优抚、军人安置、军人（包括军属）福利和军人救助。

②对象特殊

军人保障的对象主要是军人，同时，军人的家庭成员也被列于保障之列，包括现役军人家属、牺牲军人和病故军人的遗属等。

③待遇优厚

军人保障的待遇，通常要高于一般国民的社会保障标准，其待遇优厚主要是出于：

a．军人从事的职业风险更高（甚至牺牲生命）；

b．军人履职的付出和损失更大。

④激励明显

军人保障的各种精心安排，充分考虑了有利于消除军人后顾之忧，有利于安定军心和激励军人安心服役等因素，所以保障的实施，将对提高军队的吸引力和战斗力，以及促进军人为国无私奉献等方面，都有着明显的激励作用。

（5）补充保障

补充保障是指在相对于以政府为主体的社会保障项目之外，由社会各部门、单位、团体分别根据能力和需要实施，并且对法定项目起补充作用的社会保障项目的总称。补充保障的具体作用

①补充作用，即补充法定社会保障项目的不足。补充保障主要是依靠民间资源的挖掘和社会力量的发动来扩大保障的供给，因此，补充保障可以对法定保障项目进行补充。

②提高作用，即提高国民整体保障水平。补充保障的这种提高作用，与基本保障项目之间，实际上形成了一种“基础+提高”的组合，它的资源来自于社会，又用之于社会成员，是一种动员社会力量共同提高国民保障水平的重要途径。

③扩展作用，即扩展社会保障的覆盖范围。补充保障的发展适应了时代发展的需要。由于补充保障的普及大大拓展了社会保障的覆盖人群，使“人人有保障”这个理想目标的实现成为可能。

6．结合我国现状和国际潮流，社会保障的未来将有哪些发展趋向？

答：结合我国现状和国际潮流，社会保障的未来发展呈现以下趋向：

（1）更加注重人人享有

不论是从基本人权享有出发，还是从维护社会公平正义来说，社会保障的人人享有，无疑都是其核心追求的目标。

（2）更加注重制度优化

为了使今后制度优化更加有效，我们必须抓住目前所存在的一些瓶颈下工夫：

①强化制度统一。由于多元制度并存，不仅造成制度间不公平，同时也极大地影响到制度的效率；

②强化统筹互济。这是促进制度更加公平和合理的必要步骤，特别是其中社会保险制度的优化，就更要强调社会统筹的迫切，包括统筹范围和统筹层次；

③强化公平效率相结合。公平与效率是不可分的共同体，你中有我，我中有你，缺一不可。

（3）更加注重政社合力

因为从理念上分析，政社（政府与社会各方）合力符合社会保障的发展规律，特别是符合社会保障责任分担的原则。即社会的每一方或是每一成员，都有权利享受社会保障，同时也都有责任为社会保障的发展做出自己的贡献。

（4）更加注重发展补充保障

发展补充保障意义重大，它不仅能提高国民保障水平，而且因此还能扩大社会保障的受益面，同时由于发展多样法定外项目，还能调动社会各方积极性，满足社会不同收入、不同要求、不同阶层人们的保障需求。因此，发展补充保障是一项非常重要的战略性举措。

（5）更加注重持续发展

在社会保障的未来发展中，必须更加注重可持续发展，特别在以下三个方面，要着力改善：

①社会保障待遇水平必须要与经济社会发展相适应；

②社会保障的各方负担要均衡适度；

③社会保障的资源供给要保证。

（6）更加注重完善法制

法制不健全、立法层次太低，以及“以政代法”将会导致社会保障的公信力和权威性受到严重影响，社会保障的实施也徒增不少阻力。在目前的法制建设中，即立法、执法和普法三个层面里，最薄弱的无疑是立法，因此建立起一个独立、健全以《社会保险法》为核心的社会保障法律体系，同时也要加强相关法律的司法解释，为社会保障的具体实务操作提供可靠的指导意见。