第二节　我国社区建设的基本原则和目标任务

一、社区建设的指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻和落实党的十八大、十八届三中全会和十八届四中全会的精神，坚持“解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实”的精神实质，改革城市基层管理体制，强化社区功能，以社区的党组织和社区自治组织建设为重点，以发展社区服务为龙头，以提高社区居民生活质量和加强精神文明建设为宗旨，扩大基层民主、巩固基层政权，维护社区稳定，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区，促进城市经济和社会的协调发展。

二、社区建设的基本原则

搞好社区建设，要坚持以下五项基本原则：

1．以人为本，服务居民

要以不断满足社区居民的社会需求，提高心甘情愿的生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和落脚点，通过服务，加强管理，增强社区组织和居民的凝聚力。

2．资源共享，共驻共建

要以街道办事处、社区居民委员会为主体，充分调动社区内的党政部门、群众团体，企事业单位、社会中介组织等一切社会力量，积极参与社区建设。充分挖掘、合理配置社区内的人力、物力、财力等自然、社会资源，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。

3．责权统一，管理有序

要改变基层社会管理体制，健全和完善社区组级别，明确职责和权力，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。逐步形成条块结合、以块为主的新型社区管理模式。

4．扩大民主，居民自治

要按地域性、认同感等社区构成要素，科学合理地划分社区；在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

5．因地制宜，循序渐进

从各类城市的实际情况出发，突出地方特色，从居民关注的热点、难点问题入手，先易后难，先行试点，总结经验，逐步推开。

三、社区建设的目标

1总体目标

社区建设的总体目标是，从推进城市基层管理体制和运行机制的改革与创新入手，健全社区组织，理顺社区关系，完善社区功能，整合社区资源，发展社区事业，努力建设与现代化国际大都市的要求相适应的管理科学、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化文明社区。

2基本目标

（1）管理有序。管理有序就是社区内党组织、居民自治组织及社区社会组织职责明确、制度完善，能有效地开展工作和活动；民主协商机制、矛盾纠纷调处机制、共建机制、民情民意反映机制等健全完善，运转协调。

（2）服务完善。服务完善就是社区服务的主要功能完善，各项服务的制度、机制健全，服务质量较好，能满足社区居民日益增长的物质文化生活需求。

（3）文明祥和。文明祥和就是社区学习氛围浓郁，文化生活丰富；邻里诚信友爱、团结互助；家庭和睦幸福、互敬互爱；居民知荣辱、爱家园，崇尚科学、文明、健康的生活方式。

3主要目标

（1）适应城市现代化的要求，加强社区的党组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。

（2）以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

（3）加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。

（4）坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

4我国城市社区建设的现实条件

（1）促进社区政治、经济、文化协调和健康发展，是实现社区建设基本目标的前提和条件。

（2）坚持党和政府的领导，是实现社区建设基本目标的有力保证。

（3）强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，是实现社区建设基本目标的关键。

（4）依靠社会力量，利用社会资源，是实现社区建设基本目标的方法和手段。

5我国城市社区建设的发展方向

（1）健全社区管理体制机制，提高社区治理水平。

（2）完善社区服务体系，满足居民群众生活需求。

（3）繁荣社区文化，提高社区居民文明素质。

（4）切实改善人居环境，促进人与自然和谐发展。

（5）推进社区党建全覆盖，增强城乡基层党组织的生机活力。

四、社区建设的主要任务

1以社区管理体制改革为突破口，强化社区基础工作

要科学划分社区，按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区自治的原则，以及地域性、认同感等社区构成要素，对原有的街道办事处、居民委员会所辖的区域作适当调整，以调整后的居民委员会辖区作为社区地域，并按照国家规定和居民意愿冠名，社区居民委员会规模调整要与城市建设同步，一般不低于1500户，宜大则大，宜小则小。

2以理顺关系为突破口，完善社区服务功能

各级党委、政府要把城市管理工作的重点放到基层，按照属地管理的原则，把与社区群众关系密切的事权交给街道办事处，进一步增强街道办事处在行政管理、社区服务、精神文明建设、综合治理和经济发展等方面的领导和统筹协调能力。街道办事处、社区居委会要通过优化环境、加强服务等，引导和促进社区内多种所有制经济的发展。

3以社区广泛参与为动力，落实社区建设内容

要积极发展社区志愿者队伍，广泛动员社会力量参与社区建设。要通过建立切实可行的街规民约，明确辖区单位和居民群众参与社区建设的权利和义务，调动大家参与社区建设的积极性、主动性和创造性，实现合理配置社区资源，努力达到社区资源共享。

4以党政重视为保证，加强社区工作领导

成立市社区协调领导小组，由市委、市政府分管领导亲自挂帅，计生、政法、公安、城建、民政、工商等有关部门配合，以协调解决社区建设中的有关问题。社区建设工作，党政领导不仅要积极倡导，而且更要作为“一把手”工程亲自挂帅，亲自过问。要确立工作重点和社区建设试点区，从社区管理体制、规模、内容、人员、资金、设施、运行机制等方面进行试点。在总结试点区经验的基础上，开展社区建设示范活动。