五 结语

军机处对西北将军、大臣的统辖，掌握西北两路将军、大臣的提名权，整合藩部地区和行省区的政治力量，并在藩部和内地之间构建起人事上的通道，只是军机处职权扩张的一个起点。在以后的历史发展中，军机处进一步摆脱内廷机构色彩，对国家核心权力的控制继续扩大，并愈发制度化。因此，军机处不仅是清代皇权专制制度发展的表现，而且是清朝以新疆纳入管辖为契机、以强权政治治理藩部地区在国家机构上的一个表现。军机处在当时的国家构建中发挥关键性作用，这促使它从内廷走向外朝，在18世纪下半叶逐渐发展成一个跨地域、跨族群、跨文武官僚界限之庞大政权的中枢机构，并在以后的一个多世纪中继续维护这个多民族国家的统一。集权机制成为对遥远边疆地区控制的制度基础，而对如此广阔疆域进行有效控制的需要，又推动着清朝国家政治进一步走向极权化。即使在晚清波诡云谲的变革中，军机处一直处变不惊，牢牢占据中枢地位，直至清朝结束。