1.2.3　招标投标代理机构

1.2.3.1　招标投标代理机构的概念

建设工程招标投标代理机构指受招标投标当事人的委托，在委托授权的范围内，以委托的招标投标当事人的名义和费用，从事招标投标活动的社会中介组织。所谓中介组织，根据服务对象其组织性质可以是事业单位，也可以是企业，如各省成立的政府采购中心承担国家机关事业单位和社会团体的财政性资金采购，属于非营利事业单位。但在招投标领域，招投标代理机构要求必须是企业。

招投标代理机构应当具备下列条件：

①有从事招投标代理业务的营业场所和相应资金。

②有能够编制招投标文件和组织评标的相应专业力量。

1.2.3.2　招投标代理机构的职责

招投标代理机构职责，是指招投标代理机构在代理业务中的工作任务和所承担责任。招投标代理机构应当在招投标人委托的范围内办理招投标事宜，并遵守关于招投标人的规定。招投标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招投标事宜：

（1）拟订招投标方案

招投标方案的内容一般包括：建设项目的具体范围、拟招投标的组织形式、拟采用的招投标方式。上述问题确定后，还应包括制订招投标项目的作业计划，包括招投标流程、工作进度安排、项目特点分析和解决预案等。

招投标实施之前，招投标代理机构凭借自身的经验，根据项目的特点，有针对性地制订周密和切实可行的招投标方案，提交给招投标人，使招投标人能事先了解整个招投标过程的情况，以便给予很好的配合，保证招投标方案的顺利实施。招投标方案对整个招投标过程起着重要的指导作用。

（2）编制和出售资格预审文件、招投标文件

招投标代理机构最重要的职责之一就是编制招投标文件。招投标文件是招投标过程中必须遵守的法律性文件，是投标人编制投标文件、招投标代理机构接受投标、组织开标、评标委员会评标、招投标人确定中标人和签订合同的依据。招投标文件编制的优劣将直接影响到招投标的质量和招投标的成败，也是体现招投标代理机构服务水平的重要标志。如果项目需要，招投标代理机构还要编制资格预审文件。招投标文件经招投标人确认后，招投标代理机构方可对外发售。招投标文件发出后，招投标代理机构还要负责有关澄清和修改等工作。

（3）审查投标人资格

招投标代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会，根据资格预审文件或招投标文件的规定，审查潜在投标人或投标人资格。审查投标人资格分为资格预审和资格后审两种方式。资格预审是在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审一般是在开标后对投标人进行的资格审查。

（4）编制标底

如果是工程建设项目，招投标代理机构受招标投标人的委托，还应编制标底和工程量清单。招投标代理机构应按国家颁布的法规、项目所在地政府管理部门的相关规定，编制工程量清单和标底，并负有对标底文件保密的责任。

（5）组织投标人踏勘现场

根据招投标项目需要和招投标文件规定，招投标代理机构可组织潜在投标人踏勘现场、收集投标人提出的问题，编制答疑会议纪要或补遗文件，发给所有招投标文件的收受人。

（6）接受投标，组织开标、评标，协助招投标人定标

招投标代理机构应按招标投标文件的规定，接受投标，组织开标、评标等工作。根据评标委员会的评标报告，协助招投标人确定中标人，并向中标人发出中标通知书，向未中标人发出招投标结果通知书。

（7）草拟合同

招投标代理机构可以根据招投标人的委托，依据招投标文件和中标人的投标文件拟订合同，组织或参与招投标人和中标人进行合同谈判，签订合同。

（8）招投标人委托的其他事项

根据实际工作需要，有些招投标人委托招投标代理机构负责合同的执行、货款的支付、产品的验收等工作。一般情况下，招投标人委托的招投标代理机构承办所有事项，都应当在委托协议或委托合同中明确规定。

1.2.3.3　招投标代理机构的资质

（1）工程招投标代理人资质概念

招标投标代理人的代理资质是指从事招标投标代理活动应当具备的条件和素质，其中主要包括技术力量、专业技能、人员素质、技术装备、服务业绩、社会信誉、组织机构以及注册资金等几个方面的要求。

招标投标代理人从事招标投标代理业务，必须依法取得相应的招标投标资质等级证书，并在其资质等级证书许可的范围内，开展相应的招标投标代理业务。由于招标与投标相互对应，因此，招标代理和投标代理不能同时发生在同一个工程项目的同一个代理人身上。

（2）工程招投标代理人资质条件

按照国家对招标代理人（招标代理机构）的条件和资质的专门规定，招标代理人应当具备的条件主要有以下几点：

①有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。

②有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。

（3）工程招投标代理人资质分类

从一些地方的实践来看，招标投标代理人的代理资质等级，通常可以分为：甲、乙、丙三个等级。

①甲级代理资质。招标投标代理人甲级代理资质的标准主要包括：

a.有机构组织章程，固定的办公地点和完善的管理制度，工作人员总数不少于20人（也有规定不少于30人）。

b.技术、经济负责人必须具有高级职称，并有8年以上从事相关工程建设的经历。

c.技术、经济、财务等人员配套，有职称人员数不少于15人，其中有高级职称的人员不少于2人，有中初级职称的人员不少于13人。

d.取得招标岗位证书的人员不少于15人，其中取得合同管理岗位证书的人员不少于5人，取得预算岗位证书的人员不少于10人。

e.自有资金不少于20万元，其中流动资金不少于5万元。

②乙级代理资质。招标投标代理人乙级代理资质的标准主要包括：

a.有机构组织章程，固定的办公地点和完善的管理制度，工作人员总数不少于15人（也有规定不少于20人）。

b.技术、经济负责人必须具有高级职称，并有5年以上从事相关工程建设的经历。

c.技术、经济、财务等人员配套，有职称人员数不少于10人，其中有高级职称的人员不少于1人，有中初级职称的人员不少于9人。

d.取得招标岗位证书的人员不少于10人，其中取得合同管理岗位证书的人员不少于3人，取得预算岗位证书的人员不少于8人。

e.自有资金不少于15万元，其中流动资金不少于4万元。

③丙级代理资质。招标投标代理人丙级代理资质的标准主要包括：

a.有机构组织章程，固定的办公地点和完善的管理制度，工作人员总数不少于10人。

b.技术、经济负责人必须具有中级以上职称，并有3年以上从事相关工程建设的经历。

c.技术、经济、财务等人员配套，有职称人员数不少于8人，其中有中级以上职称的人员不少于4人。

d.取得招标岗位证书的人员不少于8人，其中取得合同管理岗位证书的人员不少于2人，取得预算岗位证书的人员不少于5人。

e.自有资金不少于10万元，其中流动资金不少于3万元。

1.2.3.4　招投标代理机构的选择

有关工程建设项目主管部门在项目可行性研究报告审批、核准、备案时同时确定了该项目的招标组织形式，即自主招标或委托招标。如果委托招标，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

在招投标实践中，如何选择称职的招投标代理机构是招投标人普遍关心的问题。一般来讲，招投标人采用竞争方式选择招投标代理机构的，应当从业绩、信誉、从业人员素质、服务方案方面进行考察。上述4个方面体现了招投标代理机构在某领域的经验，招投标代理最大的优势就是经验的多次总结和重复使用，经验可以弥补招投标人由于信息不对称造成的行为困惑，帮助招投标人在完成项目时减少失误。

招投标代理的作用不仅是帮助招投标人通过组织招投标活动在保证质量、进度的前提下，显著节约了资金，这是社会和大家公认的。其实，招投标代理更重要的作用体现在其编制的招投标文件中合同条款的规范性、科学性和预见性为招投标人在合同执行中避免了很多不必要的纠纷，有效地防范了风险，这些工作往往不被大家认知，有时，这些工作产生的经济效益甚至远远超过了招投标时节约的这部分资金，这是经验和知识产生的效益。

当然，招投标代理机构必须在资质范围内进行代理。有关行政主管部门在认定招投标代理机构资格时，主要审查其相关代理业绩、信用状况、从业人员素质以及结构等内容。