三、盐业体制改革的渐进化

尽管日本《盐事业法》确定于1997年4月1日废除盐业专卖制度，但出于改革稳健性的考虑，同时培育日本国内制盐企业的自立能力，设置了5年的改革过渡期。除变更管制机构以外，其专卖政策基本未作调整，继续由政府对盐业实施规制。同时，还配套了三年结构改革期，优化盐业市场结构，保证国内市场食料用盐的供给（140万吨左右），为盐业管制向市场化迈进奠定坚实的产业基础。并且，2002年日本由国家投资成立了盐事业中心，专门负责食盐的平价供给和国家食盐储备。这意味着日本政府对盐业的管制并没结束，只是以一种新的管制制度取代时过境迁的专卖制度而已。⁽⁸⁾日本最终于2005年4月1日实现了盐业的完全市场化。

在过渡期间，日本政府确立了四项基本措施：（1）进口方面的限制。对工业用盐以外的一般用盐的进口实施政府控制，只有盐事业中心才具有进口权。（2）批发商资格的限制。对1997年之后申请设立的一般用盐批发业务的申请者实施资格审批制，申请者需具有5年以上同业业务经验。（3）流通渠道的限制。制盐企业必须通过盐事业中心、批发商的渠道将盐销售给零售商。（4）设立专项资金（300亿日元），主要用来补贴制盐企业和批发商破产、设备投资补贴等。⁽⁹⁾

为应对来自中国的出口盐的竞争压力，⁽¹⁰⁾2001年初，大藏省第二次设立了烟业等事业审议会盐业小委会，经讨论和与社会各界的意见交换，达成了保护本国制盐企业的共识，认为如果不采取必要措施，现存的国内7家制盐企业最终会全面亏损，被迫破产。为此，根据日本盐工业会和日本盐事业中心的要求，日本政府决定设立3年结构改革期，并采取以下四项措施：（1）从2002年4月1日起，废除进口规制，实现盐进口自由化；（2）从2002年4月1日起，废除对批发商和流通渠道的规制，实现盐的自由买卖和流通；（3）在3年结构改革期间，对来自中国的出口盐征收特别关税，税率递减，到2005年4月1日起恢复至正常水平；⁽¹¹⁾（4）由政府（148亿日元）、制盐企业（26亿日元）、批发商联合会（2亿日元）出资设置构造改革资金（176亿日元），主要用于制盐企业的主动破产和批发商的合理化补贴。

可见，日本废除盐业专卖制度，并不表示取消盐业管制，而是根据其独特的资源条件、特殊的行政管理体制和特定的社会文化背景等，实行了一种新的经济性管制制度。为此，结合我国特殊国情、目前盐业产业条件以及市场监管环境等，我们需要审慎选择科学合理的改革方案和改革路径，积极稳妥、有序渐进地推进我国食盐管理体制改革。