1.3.2　乡村振兴现阶段推进易地搬迁精准扶贫的思路

按照精准扶贫、精准脱贫的要求，实施易地扶贫搬迁工程是从根本上解决“一方水土养不活一方人”的问题、真正实现习近平总书记多次强调的“拔穷根”目标的关键途径，其对地方基础设施条件改善、生态自然环境保护与搬迁人民福祉提升的巨大作用是显而易见的。也正因如此，易地扶贫搬迁又是精准扶贫“五个一批”涉及层面最多、实施难度最大、问题最复杂的系统性扶贫工程，这主要体现在两个方面：一方面，易地扶贫搬迁具有综合性。由于实施易地扶贫搬迁工程的地区往往是基础设施落后、生态环境脆弱和自然灾害高发的深度贫困地区，因而搬迁工程本身带有消除贫困与改善生态的双重目标。此外，作为“五个一批”之一的易地搬迁与其他四个“一批”是互相支撑、互相补充的关系，并且其关联程度还是最强的。例如，搬迁后搬迁户的后续生计是易地扶贫搬迁成功与否的关键，这便需要在迁入区切实找到适合当地发展、适合搬迁户从事的脱贫产业，并且还要对搬迁户的就业技能加以培训，这便与产业扶贫、教育扶贫联系起来。

另一方面，易地扶贫搬迁往往需要与其他各类发展规划协同并进。由于易地扶贫搬迁工程涉及层面广泛、资源需求巨大，必须同各地经济社会发展的各类规划有机融合。在地方实践中，不少省市将易地扶贫搬迁与城镇化进程、工业园区开发、新农村建设、城乡一体化、农业现代化、生态保护工程等各类规划相结合，在住房安置方式、脱贫产业扶贫、土地增减挂钩、信贷资金使用等诸多方面通盘考虑，科学布局，强化各部门协同监督机制与地方目标责任考核机制，避免出现推进缓慢、重复建设、产业趋同等明显资源浪费与效率低下的现象。综上所述，不难看出要真正做好易地扶贫搬迁工程，既要严格遵循中央顶层设计的总体要求，又需要充分结合各个地方的实际进行差异化安排，真正形成“中央统筹，地方有效”的易地扶贫搬迁政策实施体系。通过对当期各地易地搬迁精准扶贫措施的梳理，我们可以将实施思路归纳为三个方面：

第一，在组织方式上，形成“中央统筹，部委协同，省市落实”的易地搬迁精准扶贫组织框架。自2016年以来，22个有易地搬迁任务的省（区、市）均成立了易地扶贫搬迁工作领导小组或制定了协调机制，完成了省级投融资主体建设和运营，明确责任分工，层层分解落实，并根据当地实际情况陆续配套出台了扶持后续产业、税费减免、资金管理、工程项目等专项政策，加快推进工程建设，落实监督问责。到2016年12月底，22个省（区、市）1282个县的易地扶贫搬迁项目已经全部开工，安置住房、配套基础设施和基本公共服务等建设有序推进，产业发展、公益岗位、教育培训等保证搬迁户可持续生计的脱贫措施陆续到位，2016年249万人易地扶贫搬迁建设任务如期完成(39)，新建了一大批安置住房与水、电、路、气、网等基础设施与公共服务设施，大幅改善了贫困地区的生产生活条件，增进了贫困地区人民的福祉。

第二，在资源配置上，合理配置易地搬迁精准扶贫中的各类资源。针对易地扶贫搬迁体量巨大、涉及层面广泛的特点与工程本身对土地、财政、金融、法律等各类资源的巨大需求，财政部、中国人民银行、国土资源部、国务院扶贫办、最高人民检察院等各部委纷纷出台相应的支持与落实易地扶贫搬迁工作的针对性政策措施，重点依托“省负总责，部委协同”的方式，强化地方政府在用地指标、财政资金、金融服务、法律依托等方面的可操作性与规范性，合理配置各类资源在地区、省际、贫困县间的分布，系统处理实施搬迁过程中出现的各类问题，确保易地扶贫搬迁工程按期、圆满完成，实现预期脱贫目标。

第三，在实施环节中，注重在产业发展和公共服务供给两方面发挥易地搬迁精准扶贫的效果。在人们最关心的搬迁户的搬迁脱贫后续发展问题上，除了产业扶贫的方式，不同省份采取了不同的公共服务扶持做法，有的依靠教育扶贫，确保搬迁户子女在进城入托、上学和就业上享受与城镇居民子女同等待遇；有的在合作医疗制度上为搬迁户量身定制医疗方案。基于此，在易地搬迁精准扶贫工作实施过程中，除大力开展产业扶持之外，还应侧重发挥教育、医疗、养老等公共服务水平提升带来的减贫作用，注重总结各地区有效推进易地扶贫搬迁的措施，确保易地移民搬迁工作达到预期的政策效果。

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