1 导论

1.1 选题的背景

改革开放以来，中国经济持续快速增长，自2010年开始已经成为世界第二大经济体，2018年中国的GDP超过了90万亿元，居民收入、生活水平和幸福指数也在不断提高。但与此同时，在市场经济改革过程中，中国也同样存在着多数国家在经济发展中遇到的普遍问题，其中表现最为突出的就是贫富差距越来越大。一些研究机构和学者测算的中国基尼系数已经超过了国际警戒线，贫富差距的不断扩大不但违背了“全面建设小康社会”“中国梦”“和谐社会”等理念，还成为中国社会经济稳定发展的障碍。中国的收入差距体现在多个层面，主要有个体之间收入差距、区域之间收入差距、行业之间收入差距和城乡之间收入差距，其中最为突出的就是城乡收入差距。中国城乡收入差距的形成及扩大对当前中国社会经济发展已产生了诸多不利影响，城乡收入差距亟待缩小。尽管政府以及社会公众在党中央的领导下，积极向着这个目标努力和奋斗，如近年来以习近平同志为核心的党中央以及各地地方政府都非常重视农村贫困问题，制定了“精准扶贫”“乡村振兴”等战略，但是由于历史、制度和现实等各方面因素的影响，在中国实现共同富裕、构建和谐社会的进程中，面临着许多障碍，甚至导致我国经济发展过程中现实情况严重偏离了预期的目标，从而成为经济发展中深层次的社会矛盾和问题。

中国的城乡差距在中华人民共和国成立以前就存在。中华人民共和国成立之初，面对复杂的国际环境，当时中央政府选择了优先发展重工业的战略，并通过一系列制度设计达到将农村剩余转向城市的目的，构成了中国最初城乡差距形成的根源。伴随着中国经济的快速发展，其背后的一些深层次问题也逐渐暴露出来，其中不断扩大的城乡收入差距越来越成为社会各界高度关注的问题。改革开放以后，中国城乡差距在市场经济改革过程中“效率优先兼顾公平”精神的指导下以及城市化发展战略影响下逐渐演变，但是总的趋势是中国当前城乡收入差距日益扩大。根据相关数据对中国城乡收入差距进行测算，中国城乡居民收入比在1978年为2.57, 1984年缩小到1.8左右，但2009年持续扩大到3.3的最高值，2013年之前一直维持在3.0以上，此后城乡收入差距开始逐步缩小到2018年的2.69。

城乡收入差距持续扩大，已经成为中国经济发展中的主要障碍，也是社会矛盾不断激化的根源，因此，受到社会各界的高度关注。而找出中国城乡收入差距的主要成因，对于政府制定有效地缩小城乡收入差距的政策具有重要作用。关于城乡收入差距的研究在学术界也是一个热点问题，学者们从不同层面对导致城乡收入差距的主要原因和影响因素进行了定性和定量的研究，并试图提出一些有效可行的措施来缩小城乡收入差距的扩大。关于城乡收入差距形成的原因已成为学术界最为关注的问题，学者们一致认为主要是制度因素，蔡昉（1994、2000、2003）、林毅夫（1994、2003、2013）等认为城乡收入差距的形成根源是政府优先发展重工业的战略并由此形成的城市偏向性政策，改革开放前主要是通过农产品统购统销制度限制农产品价格，以及通过户籍制度限制农村人口向城市流动，进而形成城乡二元结构。蔡昉等（2000、2005）认为改革开放以后，由于城市利益集团压力及传统经济体制遗留的制度障碍，从而形成了城乡二元的金融、财政体系，并且扭曲了劳动力市场，促使城乡收入差距扩大。陆铭和陈钊（2004）也认为城乡分割的行政管理体制和城市偏向性的经济和社会政策是城乡收入扩大的主要原因。另外，也有很多学者对影响城乡收入差距的不同因素进行了具体的实证研究，其中部分学者，如蔡继明（1998）、韦伟、傅勇（2004）、郭剑雄（2005）、蔡昉（2009）、陈斌开（2010）、沈坤荣（2011）等对中国农村劳动力流动、劳动力市场扭曲以及城乡人力资本差异对城乡收入差距产生的影响进行了理论和实证研究。还有部分学者对中国城市化发展以及城市偏向的经济政策对城乡收入差距进行了实证研究，如陆铭、陈钊（2004、2005）、程开明、李金昌（2007）、陈斌开、林毅夫（2013）等对由于城市化发展带来的城市偏向性的教育、医疗、人力资本投资、基础设施投资等方面对城乡收入差距的具体影响进行了深入的实证研究，表明中华人民共和国成立以后为了优先发展重工业而建立起来的一系列制度，再加上改革开放以后中国财政分权化改革中伴随的城市化偏向性的财政政策和金融政策对城乡社会经济发展产生了深远影响，进而推动了城乡收入差距的不断扩大。

1978年推行改革开放政策以来，中国实行分权改革，主要表现为在农村实行家庭联产承包责任制、逐步放开私营经济的发展、对国有企业放权让利以及财税体制的分权改革等社会经济多个领域，但是其中财税体制分权改革影响最为深远。由于财税体制的分权改革，地方政府在财政支出上具有非常大的自主权，在地方政府具有独立的利益情况下，地方政府将会把财政资金用于最能满足其自身利益的地方。中国在财政领域实行分权的同时在政治领域却是加强集权，上级政府对下级政府官员具有绝对的任免权，在以经济增长为主要指标的情况下，地方政府官员为了满足自身利益以及晋升的要求，往往会更倾向于将财政资金用于经济领域，与此同时，财政资源在农村和城市之间的分配也更倾向于城市，出现了城市偏向性的财政政策。一方面，农村居民比城市居民负担更重，导致其实际收入不断减少；另一方面，由于在基础教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务方面农民无法享受到与城市居民同等的待遇，而这些基本公共服务的差异导致农村居民在人力资本积累上也落后于城市，导致城乡之间居民人力资本的差异进而带来收入差距的进一步扩大。国内学者，如陶然、刘明兴（2007）、沈坤荣、张璟（2007）、莫亚琳、张志超（2011）、王艺明、雷根强、蔡翔（2012）等研究认为，中国财政分权改革导致地方政府将更多财政资源用于城市，并且在财政资源分配中更多地倾向于经济领域。

中国式财政分权背景下，地方政府拥有了更多财政自主权。地方政府也是一个独立的利益主体，在财政和政治激励作用下，导致地方政府财政行为在城乡之间选择的时候更多地偏向于城市地区，形成了城市偏向性的财政制度，对城乡居民收入产生直接和间接的影响，最终导致城乡收入差距的不断扩大。因此，研究中国式分权背景下地方政府财政支出对城乡收入差距的影响具有非常重要的现实意义。鉴于此，本书基于中国式财政分权的背景，研究财政分权体制下地方政府行为选择的现实逻辑，通过实证研究发现地方政府财政支出对城乡收入差距产生了现实影响，并提出有效可行的政策建议，这便是本书选题研究的背景和缘由。