2.3　项目制扶贫的特性和优越性

2.3.1　项目制扶贫的特性

项目制扶贫运作体系中，政府赋好权引好路是关键。上级政府对下级政府的指令，地方政府对基层村镇的指示，基层村镇对贫困群众的指导，每一环都紧紧相扣、密不可分，上级政府主要对国家宏观政策进行总体把握，对项目制扶贫的顶层设计进行制度和程序规范，权力下解至地方政府时，地方政府要做通盘综合考虑，应结合地方政府发展实际，对项目制扶贫政策进行属地转化，使扶贫项目具有当地特色，吻合当地需求，切勿生搬硬套模式化扶贫走秀。

项目制扶贫注重引导贫困群众自觉自醒。项目制扶贫的终极目的是帮扶贫困群众脱贫，促进当地经济的发展，因此落地项目要与广大群众的生产生活切实对接起来。项目制扶贫旨在让贫困群众发展适宜产业，增强自身“造血”功能，要注重增强贫困群众的主人翁意识，切实培育群众脱贫的“内生动力”使其主动脱贫致富。

项目制扶贫注重多元主体的参与。项目政策的执行过程是一个政府、市场精英、社会组织、群众等多元社会行动主体共同参与的社会过程，项目制扶贫不仅是政府与贫困群众之间的互动，还需要企业、社会组织等多元主体参与进来，在这个过程中要注意维护多方主体的利益平衡。

项目制扶贫注重内外环境的互动结合。首先，在项目制扶贫的推进过程中，要及时与项目制扶贫的成功试点地市展开互相学习和交流，及时对项目制扶贫的每一项政策展开实地调研考察，确保每一项政策落在实处，与此同时，要深化项目制扶贫的新理念，宣传项目制扶贫的新政策，注意保持政策的连续性与一致性。其次，在项目制扶贫的推进过程中，要与当地的实际情况和扶贫工作实际结合在一起，不能脱离实际而“纸上谈兵”，只有让每一条措施都落实到位，才能确保项目制扶贫发挥应有的作用，更好地推动扶贫工作向纵深开展。

2.3.2　项目制扶贫的优越性

项目制扶贫能够将政府的主体责任、社会各方的组织协调、贫困群众的有效参与、社会法治保障水平的提升有效地结合在一起，创新地方政府的治理能力和治理水平，促进贫困地区特色产业的形成和产业结构调整，提升广大人民群众的生活水平和幸福指数。

有利于细化、夯实政府的具体职责。项目制扶贫是一件“绣花”般的工作，要求工作扎实、细致，要求地方政府在推进扶贫工作时要深入到基层第一线进行调研、考察，提出具体的、可操作的扶贫措施，增强地方政府开展实际工作的能力和行动执行能力。

有利于提升社会各方面的协调能力。项目制扶贫工作的主体实施者虽然是地方政府，但是项目制扶贫工作线的开展牵涉方方面面，与社会的联系十分密切，项目制扶贫工作能否做好关键在于基层工作做得好不好，在这个过程中，政府协调社会各方、动员基层的能力得以提升。

有利于推动贫困群众的积极参与。扶贫工作的客体是广大贫困群众，在项目制扶贫工作的推进过程中，政府必须调动贫困群众参与的积极性，动员和宣传工作必须做到实处，同时贫困群众也希望早日摆脱贫困，项目制扶贫可以调动广大贫困群众参与脱贫攻坚工作的积极性。

有利于提高政府依法行政和法治保障的水平。项目制扶贫的整个过程中，需要协调各方的利益关系，如何明晰项目制扶贫过程中各主体的权力和义务，是依法行政水平的“试金石”，同时，也能够充分锻炼政府依法行政能力，提升政府的法制保障水平。