2.2　理论基础

2.2.1　治理理论

“治理”的概念源自古典拉丁文或古希腊语“引领导航”一词，原意是控制、引导和操纵，指的是在特定范围内行使权威。它隐含着一个政治进程，即在众多不同利益共同发挥作用的领域建立一致或取得认同，以便实施某项计划。治理理论的主要创始人之一詹姆斯·罗西瑙认为治理是一系列活动领域里的管理机制，是一种由共同的目标支持的管理活动。这些管理活动未必获得证实授权，主体也未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现，却能有效发挥作用。英国纽卡斯特大学（研究）教授罗茨认为治理具有六种不同的定义：最小政府的治理、公司治理、新公共管理、善治、社会—控制体系和自组织体系。格里·斯托克就治理理论给出了五个观点：一是治理的主体不仅仅限于政府，还来源于社会机构和团体组织的行为者。二是治理在社会和经济领域较为明显的缺陷是在该领域中寻求解决方案的过程总是存在着界限与责任之间的模糊性。三是治理明确了权力依赖，尤其在各个社会机构之间的集体行为下容易产生。四是治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。五是治理的主体不仅仅限于政府，这意味着办好事情的能力不仅限于政府的权力，同时也不限于政府的权威和发号施令。

治理既可以解释为在管理国家和经济以及社会发展中权利的行使方式，也可以理解为确定如何行使权力，如何给予公民话语权，以及如何在公共利益上作出决策的惯例、制度和程序。国内学者徐勇认为治理主要是统治、管理或统治方式、管理方法，即统治者或管理者通过公共权力的配置和运作，管理公共事务，以支配、影响和调控社会，强调治理是指“公共权力的运用形式、方法和手段”，“公共权力应是一个体系”，“国家是最高形式的公共权力，社会中也存在公共权力”。俞可平教授从政治学角度出发，认为治理主要是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众的需要。

治理的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。从政治学的角度来看，治理是指政治管理的过程，它包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式方法以及对公共资源的管理。它尤其关注在一个限定的领域内维持社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运用。治理理论的兴起，是各国政府对经济、政治以及意识形态变化所做出的理论和实践上的回应。治理是一个过程，能够协调各方力量。对于发展中的中国来说，扶贫工作是政府公共治理的重要民生内容，扶贫减贫，亦是治贫，除了政府的大力支持外，更希望通过社会各界的参与与贫困户自身的发展实现贫困的有效治理。

2.2.2　包容性增长理论

包容性增长理论首次出现于2007年亚洲开发银行的一份研究报告中，是在“益贫式增长”理念的基础上，进一步提出了“包容性增长”的概念。2010年，前国家主席胡锦涛在亚太经合组织会议上就两次强调了要实现包容性增长。包容性增长理论是基于发展理论的升华，其目的就是要实现机会平等的增长，强调发展机会的均等化，通过逐渐减少发展机会的不平等来实现均等化的发展目标。包容性增长理论强调的是一种可持续的增长方式，既是对可持续发展理论的补充和延伸，也是对增长理论的推进和发展。它侧重于强调公平和包容的理念，关注社会弱势群体，使其能够共享经济社会的发展成果，实现经济社会协调发展，促进社会稳定和谐。

贫困问题一直以来都是世界各国和地区经济社会发展中的一大难题，治贫减贫也是国内外学者研究的永恒主题。人们普遍认为经济的高速发展能够带动社会各个领域、各个阶层、各个地区的不断发展，“让一批人先富起来”、“先富帮后富”是早期的发展思想，并希望通过涓滴效应辐射带动贫困地区经济的发展进步，从而减少社会中的贫困人口。但事实却与此相反，这种单一强调经济增长带动减贫的理念并没有达到最初预期的效果，反而使贫富差距越拉越大，导致多种社会矛盾产生。为此，亚洲开发银行在“益贫式增长”理念的基础上提出了“包容性增长”，即通过高速有效可持续的经济增长，提供并创造大量的就业机会，消除弱势贫困群体的社会排斥，倡导和保证机会平等，维护和保障社会公平正义，改善财富分配不平等的现状，实现公平分配，让贫困群体受益，实现发展成果由人民共享和机会平等的共享式增长。

2.2.3　内生式发展理论

内生式发展是指以区域内的资源、技术、产业和文化为基础，以区域内企业创新为动力，以提高本地居民生活质量为目标，最大化区域的经济效益，促进区域发展的模式。内生式发展理论最早出现在1971年，后经瑞典财团、联合国教科文组织、联合国大学组织、欧洲学者以及日本的反思，指出内生式发展这一理论对于乡村建设的重要性，着重强调乡村开发与建设中村民的主体性地位，并致力于建设当地村庄的基层自治组织并突出其必要性。

发展中国家普遍存在城乡发展不均衡的状况，与发展迅速的大城市相比，农村地区经济发展明显滞后，发展机遇以及发展机会等各个方面都处于相对弱势状态，最易发生贫困问题。我国的贫困问题由来已久，城乡差距大、贫困的持续性特征以及脱贫攻坚难度大等问题使乡村的落后状态阻碍了国家发展的脚步。

内生式发展是一个过程，在这个过程中首先应具有的认知是强调当地村民的主体性地位，在尊重本地文化的基础上建立有效的基层村民自治组织，体现当地村民意志；在环境保护的基础上利用当地有限的发展资源（当地的技术、产业、自然资源、文化资源、人力资源等），激发自身学习能力、创新能力和内部生长能力，提高自身劳动力素质，把科学技术作为地区经济增长的内在因素；在扩大地方自治权力的基础上参与制定或选择适合本地发展的战略规划，从而实现本地区的长远发展。