4.3　精英俘获的消解与项目资源的合理分配

精英俘获现象严重影响贫困治理绩效的提升，消除精英俘获刻不容缓。本研究认为，为了消除项目制扶贫中的精英俘获，应回归项目制扶贫的公共性价值导向，建立合理的项目申请及分配制度，建立严格的项目考核审查制度。

4.3.1　回归项目制扶贫的公共性价值导向

贫困治理公共性价值导向的回归需要从政府、社会组织和贫困群体三个方面进行。政府作为贫困治理的主体和最重要的参与力量，需要在贫困治理的过程中摒弃自利心理，坚持公共性，强化公共服务意识，积极接受政府内部和外部的各种监督，及时和项目制其他参与主体进行沟通和交流。社会组织在项目制扶贫中作为政府和贫困群体之间的桥梁，应该克服自身的不当利益观念，坚持公益属性，实现良性发展。贫困群体作为项目制扶贫的对象和劣势方，需要积极谋取发展，克服“等、靠、要”思想。

4.3.2　建立合理的项目申请及分配制度

项目的运作流程包括项目发包、分包、抓包和实施等阶段，为了避免出现精英俘获现象，应该建立合理的项目申请及分配制度。项目的申请和分配是项目制扶贫中最重要的两个环节，在以往的项目制运作中，相关制度的不完善造成了项目资源目标偏离、精英俘获等后果。建立合理的项目申请及分配制度应该从项目的发包方和申请方两个方面着手。上级政府在项目的发包过程中一定要坚持资源利用最大化和稀缺资源的倾向性配置原则，摒弃以往树立典型和依靠项目发包环节增强自身权威的做法；地方政府或基层政府在项目的申请过程中一定要以客观事实为依据，申请适合自身发展的项目，摒弃以往“抓大放小”的理念，坚持从自身实际出发，制定适合本地区的发展战略。只有建立合理的项目申请和分配制度，才能从根本上对项目资源进行管控，实现项目制扶贫结果的最优化。

4.3.3　建立完善的项目考核审查制度

为了让项目更容易通过上级部门的考核和审查，项目管理者一般不愿意将项目放在配套资源较差的地区，因为那样做不仅增加了工作的难度，也增加了项目审核的不确定性。这种为了项目审核而对项目资源进行分配的行为显然不利于贫困群体的发展和诉求的实现，这种行为从根本上说是由不完善的项目考核审查制度导致的。建立完善的项目考核审查制度，首先，应该摒弃以往的唯经济贡献率的理念。扶贫项目建设的目的是惠及更多的贫困人口，为更多的贫困群体提供工作和发展的机会，而不应该仅仅考虑经济贡献率。其次，应该增加对项目满意度的考核。满意度作为一项软指标在对政府公共服务考核中具有重要作用，应该引入项目制扶贫考核中，因为只有人民满意的项目才是真正的好项目。最后，对项目的考核既要看重结果，又要认真细致地考察项目落实的步骤，并且根据项目不同步骤的重要性进行赋值，建立完善的考核指标体系。只有实现对项目落实的整体把控，才能对项目进行真正意义上的客观评价。

中国的项目制扶贫中出现了大量的精英俘获现象，严重影响贫困治理绩效的提升。通过对项目制扶贫中政府、社会组织和贫困群体的分析，发现扶贫项目的精英偏好是精英俘获现象产生的制度原因，社会分化是精英俘获现象产生的现实原因，贫困治理价值观念偏离是精英俘获现象产生的根本原因。因此，应回归项目制扶贫公共性的价值导向，建立合理的项目申请及分配制度，建立完善的项目考核审查制度，以消除项目制扶贫中的精英俘获。