第5章　地方政府自利性与项目制扶贫理性困境

项目制作为一种制度工具用来解决贫困问题由来已久，并且在实践中取得了一定成效。在中国，贫困治理中最早出现的“项目”可以追溯到20世纪50年代，当时出现了“援外项目”，但还未形成一种成熟的制度。直到20世纪90年代，随着分税制改革的推进，项目制逐渐成为政府实现其政治意图和治理国家的重要形式，在贫困治理工作中也得到更为广泛的应用，才成为一种规范化的治理体制。对于项目制在贫困治理中应用问题的研究，一些学者从制度构建的角度进行探讨。例如，通过研究农村产业化项目制扶贫的运作逻辑，马良灿发现，项目制在贫困治理实践中存在应然和实然的差别，这导致项目在实际运作中并不能充分体现政府的意志和满足贫困群体的需求。陈家建通过对社会管理项目运作进行研究发现，项目制的优势非常明显，但也存在一些问题。黄文宇通过对P县“万亩有机菜园”项目进行考察，发现“项目绩效与预期存在较大偏差，其根本原因在于项目运行机制仍存在缺陷”。折晓叶和陈婴婴通过对“项目进村”案例进行研究，特别关注了分级“制度机制”的运作模式，等等。

综上所述，我们不难发现，尽管既有的研究已经开始关注项目制在贫困治理中的作用及其存在的问题，但对于地方政府在项目制扶贫中扮演的角色等问题的考察还有待进一步深化。我们通过公共选择理论视角对该问题进行研究后认为，地方政府在项目制扶贫中的行为是由其自身公共性和自利性共同推动的，而二者之间的矛盾和冲突会导致扶贫项目陷入困境，增强其公共性则是解决这一矛盾的有效途径。