牛奶可乐经济学4
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我们需要什么样的公共服务与产品

在此复述一下我的观点,我并不是说政府不存在浪费。浪费确实存在,但许多反对政府管制的激进分子笃信政府的存在弊大于利。确实,世界上的许多政府曾带来巨大的危害。即使是现在,许多国家的普通民众遭到偷窃后也不敢报警。在这些国家,腐败是稀松平常的事。

比如,针对腐败现象,总部位于柏林的非营利组织透明国际(Transparency International)定期通过调查对各国政府质量进行评估。依据该组织对“腐败”的定义——滥用政府权力谋取私人利益,该组织公布了全球清廉指数。在调查中,受访者需要回答自己认为其所在国家的“行政人员腐败的程度”。如索马里等一些国家在“透明国际”的全球清廉指数排名中一直垫底。这类全球清廉指数持续偏低的国家,包括阿富汗、海地、汤加等,都属于世界上最贫穷的国家,这并非偶然。

然而,无论典型的政府看起来多么糟糕,令人惊奇的是,任何一个国家都有自己的政府。如果没有政府,一个国家的领土早就被拥有政府和军队的其他国家侵占了。如果政府的存在是不可避免的,那么我们就要面对挑战,建立一个尽可能好的政府。

尽管一些改革者反对政府管制,但确实有一些政府相对来说更加清廉,为满足其民众对公共物品和服务的需求,也做了一些说得过去的工作。2007年“透明国际”名单中政府腐败程度并列最低的是丹麦、芬兰和新西兰。新加坡、瑞典、冰岛、荷兰、瑞士、加拿大和挪威也在前10名之列。同样不让人意外的是,这其中的绝大多数国家都属于世界上较富有的国家。

其中的因果关系是双向的。诚实、高效的政府有助于开展能够提高人均收入的活动,更加富裕的民众通常也更有能力和意愿支持更加高效的政府。但是人均收入和全球清廉指数之间的关系并不是绝对的。例如,美国的人均收入比2007年全球清廉指数排在前10位的任何一个国家都更高,但其在名单上却只排到第20位,这主要是因为美国的民众认为在美国的竞选财务制度下,国会存在腐败。

对于有着诚实、高效的政府的国家而言,人们不会认为把支持良性政府作为一项有价值的投资是荒谬的。然而对于美国的反政府人士来说,却并不是这样,他们中的许多人对政府提供的服务有着不加掩饰的轻蔑。正像罗纳德·里根常说的:“政府对经济的态度可以归结为几点:如果经济发展,就对它征税;如果经济过热,就进行管制;如果经济停滞,就出资推助。”诚实、高效的政府是以能带来职业自豪感的职业公务员制度为基础的。在一个轻蔑政府的风气盛行的环境中,招揽到有才干且甘于奉献的公务人员显然更加困难。

然而,就算反政府人士自己来承担管理国家的职责,他们也未必能成为自己想任命的那种公务人员。不难看出,那些认为政府无用的人,会认为任用不那么在乎这些政务工作的亲信不会带来任何危害。但是正如卡特里娜飓风来袭时的经验所揭示的,任命没有能力胜任的朋友负责他们不那么关心的政府部门的工作,结果通常不好。

有理智的人都不会选择废除政府。如果必定要有政府,那么,我们便应好好考虑如何改善政府。我们想要什么样的公共产品和服务?为此我们如何更好地筹资?我们又如何找到愿意信赖的公务人员?

然而,美国在21世纪初最紧要、最现实的问题,就是融资需求超过了税收收入。生育高峰时期出生的一代必定会在接下来的20年里导致退休人数激增,这一财政缺口也会随之急剧扩大。人们自然应该不断探索新的途径,通过减少财政浪费来尽量弥合缺口。但是如果预算的削减导致沥青路变成了砾石路,那么一定是削减过头了。

反对政府管制的改革者有一个观点是对的,那就是通过消除浪费来节约资源要好过放弃有价值的事,但他们想当然地认为在市场经济中造成最大浪费的就是政府。他们常说,人们在花自己的钱时,远比国会的那帮政客要谨慎得多。

或许是这样。然而,再仔细想想,并非所有著名的政府财政浪费案例都像看上去那么夸张。例如,在本章开头提到的价值7 600美元的咖啡壶是由洛克希德·马丁公司生产的,那时候,我的一个大学同学,名叫罗纳德·杜博斯(Ronald Dubose),就在那里工作。洛克希德·马丁公司还生产了著名的价值640美元的马桶坐垫。杜博斯自视为自由主义者,他倾向于认为政府支出通常是极其浪费的。但是在一封电子邮件中,谈及这些咖啡壶和马桶坐垫的项目时,他却这样说:

那些臭名昭著的咖啡壶生产出来的时候,我就在洛克希德·马丁公司。事实上,我当时就负责检测咖啡壶。我来描述一下情况。

首先,飞机的动力来源有两种:28伏的直流电和115伏、400赫兹的交流电。这款咖啡壶的设计需要能够在400赫兹交流电下使用,完全不同于我们平常在厨房里用的咖啡壶。这是因为使用400赫兹交流电的发动机和设备比使用60赫兹交流电的体积更小、重量更轻。由于燃料必须支持飞机在40年左右的时间中飞往各地,飞机的每一千克重量在其寿命期限内带来的消耗都是十分巨大的。因此,使用400赫兹交流电是一个明智、经济的选择。其次,C-5运输机的产量只有120架,所以开发费用在总成本中的占比微乎其微。最后,飞机上的任何设备都必须经过测试,以确保能够在军事条件下运作,并且不会起火或发生其他意外。这些测试通常包括MIL-STD-810环境测试,这其中有冲击、震动、高/低温测试等。

飞机需要经过硬着陆和几个小时的剧烈震动。仅仅进行这些测试就要花很多钱,要通过测试还需要其他花费。所以抱怨咖啡壶厂商其实一直是一种误解。考虑到初始花费和那么低的产量,我反倒惊讶这款咖啡壶竟然这么便宜。飞行员们本可以带保温瓶,这是大多数军用飞机必备的,但是C-5运输机是军用运输飞机,我确定研发飞机的人乐于进行这样的“投资”。

著名的马桶坐垫并不由我负责,因为这种坐垫用在C-130运输机上。然而,这并不是人们通常在哈德瓦公司(Ace Hardware)看到的坐垫,而是商用飞机上用的模塑玻璃纤维圈,覆盖着马桶,真正的坐垫固定在上面。无论如何,考虑到低量生产需要定制的模具和手工接合工艺,目前的费用已经非常合理了。

即使最臭名昭著的政府财政浪费案例是误解,然而,在其他案例中,肯定还有政府的采购人员没有争取最合适的价格。关于人性的一切事实表明,相比于花别人的钱,一个人在花自己的钱时更可能尽力搜寻较低的价格。并且,私人领域的竞争非常激烈,这有助于防止价格高出成本太多。