第三节 生态环境资源管理绩效评价研究趋势展望

虽然以结果与顾客满意度为目标的政府预算绩效评价已形成比较完善的理论框架，但是政府预算绩效与自然资源环境管理绩效的评价目标、评价单元与评价主体等方面还存在较大的差异。政府预算绩效评价以结果与顾客满意度为目标，而自然资源环境管理绩效以生态子系统与经济子系统、社会子系统协调发展为目标；政府预算绩效评价是以各行政区为基本单元，自然资源环境管理绩效评价则是以生态区为基本单元，行政区与生态区很难一致；政府预算绩效评价主体一般是政府各级部门，而自然资源环境管理绩效的评价主体除了政府及其部门，还有社会、公众等主体。在开展自然资源环境管理绩效评价过程中，可以求同存异，充分吸收成熟的政府预算绩效评价理论，以此构建自然资源环境管理绩效评价理论体系。现行的自然资源环境管理绩效评价体系由于其主要依托政府行政部门实施，主要是以传统行政区为绩效评价基本单元，忽视了自然资源环境的整体性、流动性与区域差异性，人为分割式评价比较严重。需要对现行自然资源环境管理绩效评价体系在以下3个方面予以改进：①开展自然资源环境管理绩效的量化评价，不能以价值量指标为主，应该以实物量指标为主；②充分考虑自然资源的整体性和生态环境的流动性，对自然资源环境管理绩效的评价，应从根本上改变分割式开展自然资源环境管理绩效评价的格局；③立足不同区域的自然资源环境管理状况，应用差异明显的绩效评价指标开展评价。

综合考虑自然资源环境管理绩效评价存在的缺陷、自然资源环境管理绩效评价与政府预算绩效评价之间的差异，如何重构自然资源环境管理绩效评价体系是一个值得深入研究的大方向。在重构自然资源环境管理绩效评价体系研究中，其研究的切入点比较多，例如：①摆脱行政区的约束，基于自然资源整体视角、环境的流动性评价自然资源环境管理绩效，立足于主体功能区对自然资源环境管理绩效如何评价；②除了评价自然资源环境管理静态绩效，对自然资源环境管理动态绩效如何评价、如何动态评价；③政府预算绩效评价与自然资源环境管理绩效评价目标、评价基本单元、评价主体整合的可行性与理论基础；④基于协调视角如何构建主体功能区自然资源环境管理绩效评价体系，对多个主体功能区如何评价；⑤逐步将自然资源环境管理绩效评价体系从宏观层面延伸到微观层面，实现宏观、中观与微观评价全覆盖。