财政过紧日子，全国支援帝都的时代来了？
如果我跟你说，最近国内有一个城市比较烦：
因为财政收支形势较严峻，财政局局长公开喊穷，向上级要钱要支持，市长则呼吁过紧日子，准备把三公经费砍掉20%以上；在这个地方，房地产业这头现金奶牛有点病恹恹，整座城市面临压力。
根据这些症状，你会想起什么画面？是不是荒废的工业园，过剩的住宅库存，讨薪的教师，空荡荡的双向六车道马路？怎么看都像是中西部某个十八线小城吧。
不，这里说的，其实是北京，中国地域“鄙视链”上最顶端的城市。
今天北京正在经历一场前所未有的大巨变。经济上的北京逐渐远去，政治上的帝都缓缓袭来。伴随着这股不可逆转的力量，首都的财政状况也开始吃紧了。
中国当代史就是充满了戏剧性。过去，是北京睥睨众生，未来可能要倒过来，由全国各地来支援北京了。
财政局局长公开向中央要钱
2019年3月7日上午，全国两会时间。北京代表团召开分组会议审议工作报告，并向中外媒体开放，从这里发出去的声音可以传遍地球每一个角落。
大家很踊跃，你一嘴我一嘴地议开了。其中全国人大代表、北京市财政局党组书记、局长吴素芳的发言，可能是最令人意外的，她一开口就是向中央“要钱”：
“当前和今后一个时期，应该说我们进入了滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段”，“北京正在面对城市减量发展带来的财政收入增速放缓问题，2019年应该说是收支平衡最紧的一年”，“未来，在京央企及分支机构、金融业、高新技术企业等将会迁移，这都将对北京市的产业发展、财政收入的格局产生重大影响”。
根据北京晚报的报道，她当场建议中央财政加大对北京的资金支持，并给予更多的业务指导和政策倾斜。
吴素芳局长内心着急当属情理之中。不久前的1月14日，北京市市长陈吉宁做政府工作报告时就拉响了预警器。他说今年北京“经济运行稳中有变，存在下行压力，财政收支矛盾凸显”，“要树立过紧日子的思想，一般性支出压缩幅度不低于5%”。
随后，吴素芳局长上台作财政预算报告时坦承，2019年北京市财政收支形势较为严峻，财政收支“紧平衡”的特征更加凸显，今年会是近年来财力最“紧”的一年。
看来财政大管家也不是那么好当啊。
房地产这根拐杖不好用了
为什么北京的财政运行会面临一些困难？原因主要有几个。
第一，北京正在做减量运动。
前文已经提到，近年来北京坚定不移地疏解非首都功能，以整治拆墙打洞、停办农民工子弟学校等方式清理外来人口。而且还制定了非常严格的《北京市新增产业的禁止和限制目录》，将制造、零售、批发、运输、仓储等业态通通外迁。对北京来说，这种经济要素的外流也意味着GDP、地方税收的流失，造成局部地区经济波动。
第二，房地产这根拐杖不好用了。
别以为北京有“总部经济”，有央企，有中关村，就不在乎房地产了。从2016年至2018年，北京国有土地使用权出让收入分别为1169亿元、2945亿元、1819亿元，占当年度一般公共预算收入的比重为23%、54%、31%。这股力量不容小觑。
2019年北京财政预算报告也承认，房地产业是“我市传统支撑行业”，但是受“房住不炒”影响，“房地产等传统行业财政收入出现波动”。
图2-1 北京政府性基金收入情况
数据显示，2018年北京政府性基金收入（主要构成是卖地收入）只有2009.3亿元，同比减少了1123.5亿。2019年估计也好不到哪里去，有关部门预计政府性基金收入为2085亿，相当于4年前的水平。
从固定资产投资方面看也是一样的。2018年3873.2亿元的房地产开发投资，占GDP的比重为12.8%，比十年前少了6个百分点。
表2-1 北京房地产开发投资占GDP的比重（单位：亿元）
图2-2 北京房屋新开工、竣工、销售面积
自2016年北京率先开启新一轮楼市调控后，房屋新开工面积、竣工面积、销售面积都大幅下滑。北京财政预算报告称：“在持续的房地产调控政策影响下，房地产业财政收入预计仍将呈下行趋势。总体看，2019年我市财政收入增长将明显放缓。”
第三，北京的减税降负力度很大。
2018年北京积极落实减税降费政策，为北京市企业减税约400亿元，其中地方级减税约187.8亿元。我们知道，税收是地方政府一般公共预算收入的大头。像杭州，其税收收入占一般公共预算收入的比重就达九成以上。
图2-3 北京一般公共预算收入
减税减得多了，一般公共预算收入就会受到影响。北京就是这样，2018年北京一般公共预算收入增速只有6.1%，为十年来最低，官方预计2019年将会进一步跌至3.8%。
未来财政收支会更紧张
钱袋子是一切上层建筑的根基，关系着北京2000多万人口的命运。
会不会放松限购限贷，拿出房地产这个“夜壶”刺激下经济；会不会变相松开户籍制度，加入抢人大战；会不会减少国企补贴，影响体制内人群福利；会不会放缓底层人口的清理，使得服务行业的成本少增加一些……
这些，说到底都跟地方的财政收入有关。如果是一时紧张，可能熬一熬就过了。大家舞照跳，股照炒，生活不至于有大影响。但是很遗憾，未来两三年北京的财政收支可能还会更紧张。
第一，中央宣布进入大减税时代，财政收入变少。
2019年中国要深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，并继续推进税率三档并两档。
自从2012年试点营改增之后，增值税在帝都的钱袋子里地位越发突出，2017年、2018年两年占一般公共预算收入的比重均超过30%。
增值税深化改革，势必会让北京的税收进一步萎缩。根据北京财政预算报告，“国家已明确的减税降费政策，将减少我市地方级收入约300亿元”。
第二，近来北京大事喜事多，财政支出变大。
70周年国庆、第二届“一带一路”高峰论坛、世园会，以及2022年冬奥会、冬残奥会，哪一项不是关系大国形象的工程，资金需求旺盛？
以冬奥会为例，北京公布的预算为39亿美元，其中赛事编制预算约15.6亿美元，政府补贴6%（约6.3亿元人民币）；场馆建设预算约15.1亿美元，政府投资35%（约35亿元人民币）。单这一个项目就要花去40多亿元。
图2-4 北京增值税占一般公共预算收入的比重变化
而且这还只是账面上的花费，现实中的配套基建并没有计算进去，一系列的隐形成本也没法估算，比如“奥运蓝”的成本，维稳安保的成本，企业停工的机会成本，等等。
表2-2 2018年财政总收入城市排行榜（单位：亿元）
真正花费多少，有点像糊涂账。与此相比，2014年俄罗斯索契花了500亿美元搞了史上最豪华冬奥会，2018年韩国平昌冬奥会花了90亿美元。
所以，你别看2018年北京财政总收入超过一万亿元，排名全国第二，感觉蛮高的。真花起来还是不够用。
中国当代史充满戏剧性
北京确实也不容易。
今天的“帝都”，早已不是北京市的北京，而是中国的北京。疏解非首都功能、全力做好政治中心角色，成为北京当前最大的政治。
它既有自身的刚性支出，要在改善民生方面加大投入，成为中国首善之区；又要构建高精尖经济结构，推动城市转型升级；还要肩负两个千年大计，支援雄安、建设通州城市副中心。说起来句句都是“不容易”。
为此，吴素芳局长在全国两会上公开提了几个建议，一是中央允许北京多发债，二是中央对北京多发钱。
从2016年至2018年，北京市分别发行了1166亿元、1070亿元、644亿元的地方政府债券，截至2018年12月其债务余额为4248亿元。
而财政部给北京核定的债务限额是8666亿元。理论上还有发债的空间，如果额度全部用满，可多发债4418亿元，相当于北京全年财政总收入的1/3左右。
如果中央加快发债审批，或者单独安排通州副中心发债权限，确实可以解燃眉之急。不过对于这种“花明天的钱”的做法，中央一直很慎重。
考虑到北京债务风险可控、项目成熟度比较高等因素，中央确实有可能增加其发债的空间，但应该不会允许一次性用完4000多亿元的剩余额度。
至于中央加大资金转移的建议，从2015年至2017年，中央对北京的转移支付（一般转移加专项转移）分别为279.7亿元、292.6亿元、294.8亿元，合计867.1亿元，比同为直辖市的天津少了近150亿元。
图2-5 北京、天津的中央转移支付对比
天津的政治地位远不如北京高，这样的拱卫之城3年内尚且有上千亿元资金转移，北京作为共和国嫡长子有何不可？
只要上边点头，北京确实能够分到更大的蛋糕。不过，有一点需要注意的是，全国财政的总盘子就那么大，北京多拿了，众多小兄弟们拿到手的就会变少，相当于全国各地都在支援北京了。
中国真是充满了戏剧性。
2018年，站在鄙视链下游的一些城市，频频被爆财政揭不开锅。安徽出现教师讨薪潮、云南出现中国首例省级融资平台炸雷，天津最大国有房企天房集团惊爆1800亿负债。
今天，轮到了最顶端城市的财政收支紧张。不过细细想来，这两者还是有着本质区别的。
上一轮经济周期里，中西部缺少内生增长动力，长期依赖投资驱动。地方政府要么从银行直接借贷投资，要么以担保、明股实债的形式诱导相关企业下水投资。由于缺乏核心竞争力，大量投资或者无效，或者沉淀在产能过剩的产业。
项目回报率低，债务又高。要化解这些天量地方债，只有两种方式，要么印钞稀释，要么全民征税，反正最终都是由老百姓买单。中央即便出面兜底化解了危机，地方上还是遵循老的发展逻辑，一切照旧。
北京可不一样。它是在减税让利于民的时候，在摆脱传统支柱产业、培育新增长点的时候，在强化首都功能的时候，遇到了财政收支压力。
中央若给予北京支持，使之蹚过这道急流，北京将会是全新的北京。