五、经济下行及结构调整时期全球就业变化的特点与启示

全球范围内，尤其是发达国家及新兴经济体，在结构调整及经济下行时期，就业通常呈现以下特点：一是总体失业率上升。一般而言，经济的下行将直接影响企业吸纳劳动力的能力，刺激企业收缩和调整雇用行为，从而影响就业水平，导致总体失业率上升。从国际上看，在经济下行和“去产能化”的背景下，全球劳动力市场自2008年国际金融危机以来已连续四年不振，总体失业率在不断攀升。二是结构性失业加剧。结构性失业主要是指劳动者的技能、经验、知识结构与可供的职位空缺不相适应而导致的失业。在经济转型时期，结构性失业表现尤为突出。以美国为例，2009年6月以来，在失业率居高不下的情况下，美国国内岗位空缺率上升35%，制造业、餐饮业等领域的缺工现象比较突出，尤其是金融、媒体、市场营销等高端服务、专业服务领域内的结构性失业现象比较严重，高失业与缺工并存，结构性失业的特征非常明显。三是失业趋向长期化。从国际上看，在经济下行和结构调整加快过程中，失业周期会进一步延长，失业趋向长期化的特点非常明显。经合组织调查显示，在这次危机中，其多个成员国的失业人员寻找工作所需花费的平均时间大大加长，如美国平均失业时间从不到26周增加到35周的历史高点，45%的失业人员失业时间超过了27周。四是摩擦性失业上升。在经济下行和结构调整加快期间，由于就业机会减少和失业周期延长，不少失业人员放弃寻找工作的意愿，完全退出劳动力市场，从而使摩擦性失业大量增加。此外，摩擦性失业扩大和持续化之后，将会对劳动参与率造成负面影响。国际劳工组织（ILO）的调查分析显示，2011年，全球劳动力参与率由危机前2007年的64.8%下降为64.1%，这意味着约有2900万劳动者退出了劳动力市场。五是青年群体失业严重。在经济下行和转型过程中，青年群体由于劳动技能、劳动经验缺乏等原因，受到的就业冲击尤为明显。在世界范围内，青年失业者的数量约为成年失业者的近3倍。截至2011年底，全球青年失业率达到12.7%，比总体失业率高出超过6个百分点。六是非正规就业增加。非正规就业具有明显的逆周期性：当经济处于衰退期时，非正规就业增加；在经济繁荣时期，非正规就业下降。因此，在经济下行和转型过程中，非正规就业在一定程度上是被挤出正规就业部门的劳动者的“避风港”。国际劳工组织（ILO）分析，2008年以来，全球从事兼职工作或是临时工作等非正规就业的比重增加，工作不稳定性明显增强。需要说明的是，非正规就业虽然能对失业起到一定缓冲作用，但由于在组织形式、劳动所得、福利保障等方面与正规就业存在巨大差距，非正规就业者面临的保障、健康与职业风险较大。这部分非正规就业群体尽管在工作，但其收入微薄、工作条件差，工作中的贫困普遍存在。

结构调整及经济下行时期促进就业的国际经验：一是城镇化应以产业发展为前提。从多数工业化国家的发展历程看，城市化的实现都是以工业化发展到一定程度带来农业劳动生产率的提高，从而为工业发展和农村劳动力转移创造必要的物质基础为前提。二是工业化要侧重解决结构性就业问题。从不同国家取得的成效和失败教训来看，在工业化发展过程中尤其是阶段性转换中，在人力资源政策和就业政策方面应更加侧重解决劳动者知识结构和技能结构的调整，突出积极的就业政策倾向重在解决结构性失业问题。三是政府在劳动力市场建设上应发挥积极作用。从在劳动力市场建设和人力资源发展方面取得较好成效的国家来看，政府多在就业服务、劳动关系协调、社会保障、公共教育投入、相关计划规划研究制定等公共服务上做出了积极而不懈的努力。四是重视劳动力市场制度的法制化建设。从典型国家劳动力市场建设的经历看，制度的法制化是促进相关制度和政策有效推进的必要条件。从劳动者的社会保障到就业参与，从公民的公共教育到职业技能的获得，在发达市场经济国家都已建立起比较成熟的一整套法律制度体系，并且根据变化的情况进行不断的修订和完善。五是失业治理要重视制度和政策的灵活性。在全球性经济危机中，发达国家政府善于从自身的经济制度和就业制度中发现制约经济活力的因素，在劳动力市场和就业管制方面，以积极促进就业为目的，在经营准许、执业资格审批、社保费上缴、最低工资标准提升等方面，实行适度灵活措施，保护劳动者就业积极性。

结构调整及经济下行时期促进就业的启示：一是必须正确处理城镇化与工业化的关系。在推进城镇化进程中，要注重城镇化与工业化的相互促进，就业结构与产业结构的协调发展，避免出现就业不足带来社会问题。二是必须高度重视结构性失业问题。在工业化发展过程中尤其是阶段性转换中，就业政策更加侧重解决就业的结构性问题，注重对劳动者知识结构和技能结构的调整，避免造成大规模的结构性失业。德国、美国适应后工业化转型的职业教育培训政策值得我们参考。三是要注重发挥政府促进就业的积极作用。促进就业是宏观经济的主要目标，政府应在就业服务、劳动关系、社会保障等方面承担更多的重要职责，加强劳动力市场的法制化建设，维护劳动者合法权益，提升就业质量。四是注重保持就业市场的灵活性。失业治理重视制度和政策的灵活性，以积极促进就业为目的，适度放松劳动力市场管制。2008年金融危机时期，发达国家积极处理解决结构性失业和救助长期失业者的政策关系，弱化就业政策的福利化性质，突出积极的就业政策倾向等做法值得我们借鉴。