（二）大时代需大格局

中国特色社会主义进入新时代，这是奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。大时代需要大格局、大智慧。当前，世界正处在一个迷茫的十字路口，全球在困惑中难以抉择，挑战层出不穷。全球经济增长乏力、贸易保护主义盛行、贫富差距日益拉大、民粹主义泛滥、国际安全威胁日趋多样、生态危机更加突出。西方国家主导的全球治理体系已经难以适应时代的要求，和平赤字、发展赤字、治理赤字越来越大，迫切需要推动全球治理体系朝着公平公正方向变革。世界需要中国，中国也需要世界。人类命运共同体下的全面开放新格局就是在地球村语境下，针对“世界怎么了、我们怎么办”这一时代命题的中国方案。

1．深刻认识我国对外开放面临的新形势

当前，世界正处于大发展大变革大调整时期，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，对外开放面临的国内外形势正在发生深刻复杂的变化，机遇前所未有，挑战前所未有，机遇大于挑战。

（1）新旧动能转换成为世界经济复苏繁荣的关键。

国际金融危机爆发以来，深层次影响持续显现，世界经济复苏艰难曲折，全球贸易增速连续5年（2013—2017）低于世界经济增速，跨国投资尚未恢复到危机前水平。近期，世界经济呈现回暖向好态势，全球贸易和投资回升，国际金融市场总体稳定，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新产业、新技术、新业态层出不穷。但世界经济尚未走出亚健康和弱增长的调整期，深层次结构性矛盾并未有效解决，新的增长动力仍未形成，潜在增长率不升反降，不确定因素较多。

（2）更趋平衡成为国际力量对比的走势。

世界经济格局深度调整，新兴市场和发展中国家群体性崛起，国际力量“东升西降”“南升北降”态势更加明显。新兴市场和发展中国家对世界经济增长的贡献率达80%，金砖五国占全球经济的比重达22.4%。2013年至今，中国对世界经济增长的贡献率保持在30%以上，在全球经济治理体系中的制度性话语权显著提升。与此同时，随着我国日益走近世界舞台中央，国际社会希望中国在国际事务中发挥更大作用、在应对全球性挑战中承担更多责任。如何扮演好新的国际角色，承担与自身发展阶段相适应的责任，是不容回避的重要课题。

（3）在曲折中深入发展成为经济全球化的特征。

以贸易和投资自由化便利化为代表的经济全球化，促进了世界和平、稳定和繁荣，符合世界各国的共同利益，代表了人类文明发展的方向。经济全球化从来不是一帆风顺，而是在曲折中向前发展的。近年来，世界经济疲弱，发展失衡、治理困境、公平赤字等问题更加突出，反全球化思潮涌动，保护主义和内顾倾向有所上升，给世界经济贸易发展蒙上了阴影。经济全球化是时代大潮，深入发展的大势不可逆转，但速度可能有所放缓、动力可能有所转换、规则可能有所改变。如何更好适应和引导经济全球化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，是中国与世界各国的共同责任。

（4）加快培育竞争新优势成为我国开放型经济的发展方向。

我国经济发展进入新常态，劳动力成本持续攀升，资源约束日益趋紧，环境承载能力接近上限，开放型经济传统竞争优势受到削弱，传统发展模式遭遇瓶颈。但也要看到，我国人力资源丰富、市场规模庞大、基础设施比较完善、产业配套齐全，创新发展的制度环境和政策环境不断完善，开放型经济仍然具备综合竞争优势。在严峻复杂的国内外环境倒逼下，我国加工贸易加快转型升级，服务贸易持续快速发展，外贸新产品、新业态、新模式不断涌现，企业国际化经营能力明显增强，在国际分工中的地位逐步提升。如何因势利导、乘势而上，推动开放型经济加快由要素驱动向创新驱动转变，由规模速度型向质量效益型转变，由成本、价格优势为主向以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变，从而实现质量变革、效率变革、动力变革，是对外开放工作必须把握的主攻方向。

2．准确把握全面开放新格局的“新”内涵

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“推动形成全面开放新格局。”这就指明了中国特色社会主义新时代我国对外开放的前进方向。新格局的深刻内涵主要“新”在以下五个方面。

第一，“新”在突出以“一带一路”建设为重点上。“一带一路”建设是我国在新的历史条件下实行全方位对外开放的重大举措、推行互利共赢的重要平台。“一带一路”从理念转化为行动，从愿景转变为现实，取得丰硕的建设成果。2017年5月，首届“一带一路”国际合作高峰论坛的成功举办，为推动各国共商合作发展大计奠定了基础。在新的历史起点上，要以此为引领，以更高的站位、更广的视野进一步推进更大范围、更高水平、更深层次的新一轮大开放、大交流、大融合，携手构建务实进取、包容互鉴、开放创新、共谋发展的“一带一路”互利合作网络。

第二，“新”在拓展对外贸易强调培育贸易新业态新模式上。经过改革开放40年来的发展，我国货物出口规模全球领先，服务贸易规模位居全球第二，已成为名副其实的贸易大国。在国际环境和国内发展条件都发生重大变化的历史背景下，如何保持我国外贸传统优势、加快培育竞争新优势，是事关我国发展全局的重大问题。新形势下，要坚持创新引领，大力支持跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务企业加快成长，鼓励更多优势服务出口，促进服务贸易创新发展，支持创新型、创业型中小企业发展，不断激发外贸增长的新动力，实现外贸发展由大到强。

第三，“新”在要求坚持引进来和走出去并重上。引进来和走出去是推进双向开放的重要载体。目前，我国已成为双向投资大国。新形势下，坚持引进来和走出去并重，既要鼓励有实力的企业走出去，更要充分认识外商投资在推进供给侧结构性改革、实现经济向更高形态发展中的重要作用，努力通过进一步扩大市场开放、优化营商环境、强化外商权益保护等途径，增强我国的国际引资竞争力，吸引更多优质的外国投资者参与我国建设。要实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，进一步挖掘双向投资潜力，促进要素自由流动、资源高效配置和市场深度融合，为我国经济提质增效发挥更大作用。

第四，“新”在创新对外投资方式上。近年来，我国对外投资较快发展，已跃升为全球第二大对外投资国。新形势下，应牢牢坚持走出去服务实体经济的大方向，鼓励更多企业创新对外投资合作方式，主动对接国际高端要素，积极构建有利于整合全球资源的价值链、供应链、物流链，增强统筹国际国内两个市场、两种资源的能力，做强做大我国参与经济全球化的市场主体。要积极促进国际产能合作，坚持建设、运营一体化，带动中国技术、中国标准、中国服务走出去，促进国内产业升级，提升实体经济发展腾挪的空间。

第五，“新”在优化区域开放布局上。一直以来，相对于东部沿海地区等开放高地，我国广大的西部地区大多为开放洼地。习近平总书记深刻指出，过去我们的开放主要基于沿海地区，面向海洋、面向发达国家，今后这个方向的工作还要继续做。同时要更多地考虑中西部地区和沿边地区的对外开放，进一步向西开放、向周边国家开放。加大西部开放力度，关键要在三个方面实现突破：一是整合升级内陆已有开放平台，重点是聚焦各类政策资源，创新考核评价、公共服务、开放合作等机制；二是培育一批贸易投资区域枢纽城市，重点是把具有特色产业优势、物流网络优势、要素集聚优势枢纽城市的区域辐射力突出起来、发挥出去，形成带动内陆发展的新的增长极；三是提升沿边开放平台功能，重点是搞好17个边境经济合作区和2个跨境经济合作区。深入对接“一带一路”建设，进一步加大对基础设施的投入，加大边贸支持力度，扶持特色产业发展，推进兴边富民。

3．建设全面开放新格局的主要任务和要求

在新时期形成全面开放新格局的任务和要求主要体现在以下六个方面。

（1）将继续推进“一带一路”建设。

“一带一路”建设是统领我国对外开放的新理念、新模式、新框架、新任务的集中体现，内容丰富，内涵深刻。在鼓励中国企业走出去的过程中，需要通过共商共建共享的原则来加强彼此间的合作，以达到互利共赢的效果。同时，随着全球对于创新作用认识的逐步深化，提出加强创新能力开放合作，这有利于促进我国的开放式创新并通过加强国际合作、整合内外要素资源提升创新能力。此外，在推进“一带一路”建设的过程中，我国正在逐步形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，而这也是“新”格局的具体体现。

（2）要培育贸易新业态新模式。

我国已成为全球最大的货物贸易国家，未来仍须通过提升技术水平、品牌优势等推动我国产业向全球价值链的中高端移动。同时，我国的贸易发展方式也须进一步转型，加快提升服务贸易在全球的地位和国际竞争力也是一个重点任务。

（3）要实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策。

党的十八大以来，我国的投资管理制度改革取得了明显进展，实行了准入前国民待遇加负面清单的管理模式，未来在此方面的改革力度应该还会继续加大，随着这一准入制度的建立，提升开放水平的关键是进一步缩短负面清单，程序也应进一步简化，以达到更高水平的开放。加快自由贸易区建设、推进与主要国家的投资协定谈判，是中国推动双边和区域贸易投资自由化的重要政策选择，今后要进一步加大推进力度，取得更多实质性成果。

（4）境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待。

最高开放水平的外资政策就是没有外资政策。要营造一个公平竞争的市场环境，逐步构建内外资企业统一适用的制度和政策体系，而这也是高水平投资自由化的要求所在。

（5）要优化区域开放布局，加大西部开放力度。

进一步改变东重西轻的开放布局，是我国未来的一项重要任务。而“一带一路”倡议的持续推进为外资企业进入中西部地区带来了便利。当然，区域布局的优化改革也要借鉴我国长期积累形成的经验，首先通过局部地区开展先行先试，进而在更大范围内复制推广，为此还要赋予自由贸易试验区更大的改革自主权，探索建设自由贸易港。这对于进一步深化自贸试验区开放创新改革，加大压力测试力度，按照国际最高水平贸易投资自由化标准构建开放型经济体制，在新时代现代化经济体系建设中更好发挥示范和引领作用，具有重要意义。

（6）要继续推进对外投资。

党的十八大以来，我国在对外投资领域取得了明显进展，未来还应进一步创新方式，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产和服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势。企业走出去不仅对中国企业自身的提升和发展具有重要意义，也将带动投资目的地国家的经济和就业增长，有利于形成互利共赢的国际合作基础。