第三节 自由贸易区按发展领域划分

一、单一发展集聚型自由贸易区

单一发展集聚型自由贸易区是指该自由贸易区根据发展需求针对某一重点产业进行专业化的集聚发展，并划定一定的区域范围设置具有特殊优惠政策的特定区域，对该集聚发展产业形成相关配套性服务，最终使该区域通过自由贸易的形式成为具有影响力和推动力的单产业集聚发展自由贸易区域。单一发展集聚型自由贸易区的代表有菲律宾甲米地自由贸易区和马来西亚峇六拜自由贸易区。

案例一

菲律宾甲米地自由贸易区

区域概况：菲律宾甲米地自由贸易区（the Cavite Economic Zone，简称CEZ），成立于1980年，与马尼拉南相距30公里，占地约2.78平方公里，地理条件优越。该自由贸易区的前身是甲米地出口加工区，是甲米地省最大的工业区，主要以加工电子、半导体以及附属产品为主，是典型的单一发展型自由贸易区。甲米地自由贸易区的设立是在经济全球化带来的商业模式大变革前提下，跨国公司为了在国际竞争中获得优势，而将制造业以产品原厂委托的方式外包给成本低廉的发展中国家，以低廉的成本获得更大的利润，但这也为发展中国家提供一定的机会成为发达国家的一些高新产品生产、组装和出口基地。菲律宾政府为了促进本国的经济发展，以及更好地吸引外资企业来本国投资，先后进行了一系列经济、金融体制改革，最终决定建立甲米地自由贸易区进行发展，区内允许外国投资者拥有100%股权并且对出口导向型企业实行投资优先等支持计划。

体制机制：菲律宾甲米地自由贸易区隶属于菲律宾经济特区管理署，由管理署负责整个经济区的管理和运营事务，其中包括甲米地自由贸易区的管理和运营。管理署的主要职责是与当地政府和相关政府部门共同协调经济区的发展政务，制定实施经济区的发展规划（包括自由贸易区的规划），同时对经济区和自由贸易区内的企业实施有效的注册、登记、管理、规范和监督企业的经营活动，通过建设、租用、许可、合资、购买等方式为经济区和自由贸易区的发展和运营提供必要的基础设施建设。

功能配套：甲米地自由贸易区是典型的单一制造类出口加工型经济区，以生产和制造电子产品为主，自由贸易区内的电子类加工成品对出口增长的贡献率高达区内产值一半以上，主要出口国家和地区包括日本、美国、中国、中国香港和新加坡。出口市场主要集中在东亚地区、美国和东盟成员国。因此主要的功能是保税，对区内企业所得税有4年免缴期，最长可以延至8年，另外进口资本货物还免征进口关税和其他税费，同类物品如在菲律宾国内采购还可以享受税收信贷。

政策优惠：甲米地自由贸易区的政策优惠包括企业享有4年所得税免缴期并且最长可以延长至8年。企业所得税免缴期结束后可以选择缴纳3%的“毛收入税”以代替所有国家和地方税，其中3%上缴中央财政，3%上缴地方政府。区内进口资本货物免征进口关税和其他税费，同类物品如在菲律宾国内采购，可以享受税收抵免，即先按照规定缴纳税费待产品出口后再返回。民营航运以及港口私营集装箱等相关业务可以在自由贸易区内自由运营并受最低限度的监管。国内现有的银行法案和菲律宾中央银行条例适用于自由贸易区内设立的银行、金融机构及其他在自由贸易区内注册的企业。给予初始投资在15万美元以上的投资者及其配偶和未成年子女（21岁以下）在自由贸易区内永久居留的身份。企业用于提高员工技术培训和管理能力的费用可以从上缴的中央政府税收中扣除一半保留。

经验启示：甲米地自由贸易区从成立至今提出的“一区一产品”不仅促进了创业和就业机会，还使企业通过利用当地的原材料和劳动力制造提供了具有特色的市场服务及产品。甲米地自由贸易区作为由政府管理的4个经济区之一，其管理和经营由政府部门主导，从业务咨询、工人技能、创业培训、产品设计、开发技术和市场营销等多个方面避免了由私人管理和经营所带来的负面影响。目前甲米地自由贸易区从单一的电子加工类产业正在拓展为以电子、半导体及其附属产品生产为主，服装、玩具、家具类制造为辅助的综合性自由贸易区。

案例二

马来西亚峇六拜自由贸易区

区域概况：马来西亚峇六拜自由贸易区（Bayan L.epas FreeTrade Zone）成立于1972年，是马来西亚第一个自由贸易区，占地面积约3.93平方公里。马来西亚峇六拜隶属槟榔屿州（又称“槟城”），也是槟城的主要工业中心。其中自由贸易区以出口加工为主导，区内入驻的企业主要以制造业为主，产业集中于电子产业、机器设备制造、金属产品制造等，目前区内的半导体封装业及相关电子业已经使该地区具有“东方硅谷”之称，是典型的单一发展型自由贸易区。

体制机制：马来西亚峇六拜自由贸易区由槟城发展局负责管理，槟城发展局是由槟城州政府建立的法人实体，槟城州政府长官同时兼任槟城发展局主席。槟城发展局对自由贸易区的管理包括负责工业用地的销售和租赁，以及区内确保基础设施建设和公用事业的运转。同时槟城发展局还设立了自由贸易区管理局，职责包括对企业运营的准入、建筑工程管理园区的区块划分、园区边界维护管理、提供海关和检验检疫场所以及保障园区内应税货物的安全。

功能配套：马来西亚峇六拜自由贸易区在基础设施、高新技术网络联结和全球市场价值链供应上提供了丰富的配套。在区内基础设施方面，完善的交通及各类水电供应为区内发展提供了保障。在高新技术网络联结方面，区内的高新技术企业为全球技术发展提供了重要的技术支持。在全球市场价值链供应上，自由贸易区内拥有熟练的劳动力和技术型企业，形成了具有较强的产业集群竞争优势，使上下游产业链得到进一步完善。

政策优惠：马来西亚峇六拜自由贸易区的政策优惠包括除法律绝对禁止和特殊规定外，任何进入自由贸易区内生产或提供的产品和服务均无需支付任何关税、消费税、销售税或服务税；任何人不得使用或以其他方式出售任何在自由贸易区内的产品，区内的产品可以由普通包装后出口或者运往其他自由贸易区，并且在自由贸易区内生产的产品不得在自由贸易区内使用或消费；被用于直接生产其他产品或在主要关税区内制造、以出口为目的产品可被准许进入自由贸易区；自由贸易区内的企业可以享受进口原材料的关税优惠，包括包装材料和直接用于生产环节的机器和设备，但非直接用于制造过程的原材料和组件不享有税收减免；另外从2011年1月1日起，马来西亚所有自由贸易区都享有与东盟共同有效的特惠税，自由贸易区内企业只要符合条件即可享受关税豁免优惠。

经验启示：马来西亚峇六拜自由贸易区的成功经验在于专注于单一发展电子产业集群，增进电子产业内产品附加值的提高。另外自由贸易区内的跨国公司和中小企业在人力资源培训、技术信息共享等方面通过技术转让、提供培训、分享信息和财务支持等方面帮助当地供应商促进本地企业发展，同时与跨国公司的合作还促进了自由贸易区的研发和创新发展。

二、多元发展积聚型自由贸易区

多元发展积聚型自由贸易区是指在产业发展进程中不限于对某一特定产业进行专项发展，而是依据该地域或地区的比较优势及特点，选择发展相适应的、有利于经济增长的相关产业，并在此优势上依托主导产业不断扩大相关产业的培育，最终形成多元化的产业聚集区，同时以自由贸易的方式带动该地域或地区经济贸易的快速发展。多元发展积聚型自由贸易区类似于综合型自由贸易区和自由港区，例如中国香港以中转贸易、出口加工、海事补给和船舶修理等相关产业为主导，在此基础上还发展金融、商贸、房地产、科技、旅游业和国际免税购物等附加产业，使各类产业相互促进共同推动香港经济的繁荣和发展。多元发展积聚型自由贸易区的代表有美国纽约港自由贸易区和英国伦敦港自由贸易区。

案例一

美国纽约港自由贸易区

区域概况：美国纽约港自由贸易区是全美250多个自由贸易区中面积最大的自由贸易区之一，仅伊丽莎白港区的面积就拥有8.4平方公里。纽约港自由贸易区位于东海岸第一大港口，是美国主要海港之一和第三大集装箱港以及出口废金属的最大港口。自由贸易区对内背靠世界最大的消费市场纽约，地理位置优越吸引了大量的国内外公司入驻，纽约港自由贸易区还是全美最大的工商业和世界金融中心，拥有离岸运营的优势和最大的垄断组织（如埃克石油公司、国际电话电报公司、德士古石油公司）等总部，纽约港自由贸易区的对外贸易总值约占全国的40%左右，区内现有的企业包括汽车进口商、汽车加工商、多种用途仓库运营商，以及冷冻浓缩橙汁进口商等制造商和仓库运营商，其中40%的制造商业务是出口海外市场。另外纽约港自由贸易区还包括9个活跃的子区域，子区域包括机器制造、石油加工、电气、金属制品、食品加工、军火、皮革及重型化工等产业，是典型的多元发展积聚型自由贸易区。

体制机制：美国纽约港自由贸易区由地跨两州的纽约——新泽西港务局负责管理，纽约港自由贸易区作为全美第49个自由贸易区，总部设在纽约市的纽约——新泽西港务局，港务局设有12名董事，因为地跨两州所以董事的任命为纽约和新泽西两州各任命一半，但在具体管理上由港务局独立负责管理港口、机场和运输等事宜，并且独立于两州拥有独立的司法机构。

功能配套：在倒置关税服务方面，税收减免主要涉及生产税、库存税和营业税，而纽约港自由贸易区采取倒置关税政策，即原料关税高于成品关税。无论是原料还是成品只要进入自由贸易区都不需缴纳关税，但是由于原料进口关税高于成品进口关税，需要大量进口原料的企业都会倾向于在自由贸易区投资建设工厂，将进口原料制成产成品后进入美国市场，获取更大的利润空间。纽约港自由贸易区采用倒置关税最大的受益方为区内的汽车、石油、制药、航空航天、电子、纺织品等制造业，例如汽车零部件的进口税率高于成品汽车，厂商可以利用倒置关税的优惠，在自由贸易区内将零部件组装成汽车之后，只需要支付2.5%的关税即可，因为进口整车远比进口汽车零件的关税低，如果没有自由贸易区的存在，国外汽车制造厂不会在美国建立汽车厂从事组装生产，相反会直接在本国生产汽车，然后整车出口美国。目前，外国汽车制造厂是美国自由贸易区里最活跃的厂商，同时自由贸易区的整车通关运入美国市场不需要支付任何进出口关税。另外，美国还实行延迟缴纳进口关税和国际退货服务政策，在自由贸易区内的企业可以在支付原料的税率和成品的税率之间自由选择税率更低的支付方式。如果自由贸易区产品出口到了海外出现退货情况，企业也无需为退回来的货物支付进口关税等。纽约港自由贸易区还具有灵活审批的服务。对于在自由贸易区的企业审批，只要在90分钟车程以内有海关设置的地方，即可申请成立自由贸易区或子区域。美国目前50个州都设有自由贸易区，全美总共有250个自由贸易区。这些自由贸易区中普通的自由贸易区，必须由政府机构提出申请，在政府管辖的土地上成立。私人公司如果要将自己的企业所在地变成自由贸易区，也可以通过和附近的普通自由贸易区合作，向自由贸易区委员会申请，变成普通自由贸易区下属的特别子区域，整个审批过程会根据情况不同最快在3—6个月内得到回复。对于有大量进出口业务的企业来说，自由贸易区内的企业可以随时通关并且不需要每次都走完全部程序。企业可以一次性提交一周需要通关的货物申请。在金融自由化服务上，纽约港自由贸易区在区内放松金融管制并且实行金融自由化，同时放宽和取消对银行支付存款利率的限制，减少和取消对银行贷款规模的直接控制并允许业务交叉。另外放宽对外国金融机构经营活动的限制以及对本国金融机构进入国际市场的限制，允许在自由贸易区使用更多新金融工具和新金融市场的设立，以减少外汇管制。

政策优惠：作为美国最大的自由贸易区之一，纽约港自由贸易区设置了诸多优惠政策措施吸引企业，例如推迟缴纳进口关税：进入自由贸易区的货物不需要立即缴纳进口关税，只有当货物通过海关进入美国境内时才需要支付关税；采用倒置关税率节省关税：自由贸易区内企业可以自由选择支付原料的税率或是成品的税率，由此选择有利于企业税率低的支付；实行无关税出口：区内企业可以不需要支付任何进出口关税实现出口；允许国际退货：自由贸易区的产品出口海外如果遇到退货不需要为退回的货物支付进口关税；许可进口备件：区内企业可以在自由贸易区仓库储存目前不需要的进口备件，最终不需要的备件还可以免关税退回或者销毁；简化进出口程序并且无需额外支付税：自由贸易区生产的产品运入美国海关时，进口价格中存在的人力成本、行政开销和企业利润的部分不需要缴纳进口税；严格质量监控：区内企业可以先免关税使进口商品进入自由贸易区，经过质检合格后再支付进口税并通过海关进入美国，不合格的产品可以免税退回或者销毁；享受区内自由运输：区内企业在不同自由贸易区间转移货物都是免关税的，只有最终通关进入美国境内才需要支付关税；节省货物处理费：自由贸易区的货物可以24小时无限制进出海关，企业只需每周申报一次过关记录和缴纳一次货物处理费即可；实施进口配额不限：配额的商品可以先存储自由贸易区不受到配额的限制，一旦配额开放即可第一时间通过海关运入美国；灵活支付港口维护费：自由贸易区的企业可按季度支付港口维护费而不需每次进口都支付；减少保险费用：自由贸易区商品的投保价值不需要包括应缴进口税额的部分，所以为在自由贸易区商品购买保险时投保额度和保险费用少；采用原产地标记：进入自由贸易区的商品不需要拥有原产地标记，可以为企业节省复杂的手续和开销。

经验启示：纽约港自由贸易区的成功经验在于五个方面：一是明晰的目标定位。自设立自由贸易区之初，纽约港自由贸易区就明确“境内关外”性质的特殊区域，核心是通过放松管制加快货物进出、人员往来、资金流动和信息传递。二是完备的法制保障。纽约港自由贸易区遵循先立法后设区的原则，以严密的法律法规保障自由贸易区健康发展。三是管理机构的权威性。自由贸易区管理机构是经联邦政府授权的专门机构，负责管理和协调自由贸易区的整体事务。四是具有优惠的政策吸引。纽约港自由贸易区对企业资质审查严格，港口、海关都建立了信息共享平台，提供一站式服务为企业运营提供最大便利。五是高效便捷的海关监管。海关对区内企业和货物实行“一线放开，二线管住，区内自由”和“管住卡口，管出不管进”等方式，并且只赋予少数海关专管人员对货物具有抽检的权力。

案例二

英国伦敦港自由贸易区

区域概况：英国伦敦港自由贸易区位于英国东南沿海泰晤士河下游南北两岸，占地约160平方公里（包括水域）。伦敦港自由贸易区凭借优越的地理位置和港口便利条件，大力拓展航运、港运融资、海事保险、海事仲裁等航运相关产业，吸引了世界上主要的航运、造船和租船、航运金融保险等公司入驻。自由贸易区内有全国最大的机械工业包括机电、电子、汽车制造、精密仪器、飞机、船舶制造、印刷和纺织工业等。同时自由贸易区内贸易、金融、保险等业务在世界上占有重要地位，享有“金融城”“贸易之都”之称。伦敦港自由贸易区目前分为三大港区：一是印度和米尔沃尔港区。区内最大水深9.1米可装卸各种货物，主要供来往北欧、南欧、西亚、东非和中美洲的船舶使用。二是蒂尔伯里港区。区内最大水深12米设有大型滚装船和集装箱码头，主要供来往南亚、西非、北美和远东的船舶使用。三是油轮码头区。区内最大水深14米、宽300多米，可停泊数十艘10万—20万吨级油船。

体制机制：英国伦敦港自由贸易区主要由英国政府负责管理，其中区内主要的基础设施建设项目由基础设施规划委员会决定，小港口的建设项目由海运管理组织决定。在港口的管理和建设上政府的职责主要为制定港口发展政策、制定环境保护和安全法规、负责内陆与港口衔接基础设施建设、进行预测引导投资以及提供航行服务等帮助。

功能配套：伦敦港自由贸易区主要提供四方面功能配套，一是提供高端海运服务业和航运增值服务。目前伦敦港依旧是世界上最大的海事服务提供基地，大量地提供海事服务影响国际贸易。二是提供影响全球的航运金融衍生品。自由贸易区内支持航运金融，包换融资、结算、兑换等各类金融服务和新金融业务在自由贸易区聚集开展。三是发布权威信息吸引海事机构。伦敦航交所是世界第一个也是历史最悠久的航运市场，目前还是全球最主要的航运市场信息权威发布部门，为国际船运和船舶管理者提供权威性信息。四是提供法律服务功能。伦敦港在国际航运界是世界领先的法律服务中心，拥有大量经验丰富的法官和仲裁员，案件审理迅速且费用低。

政策优惠：伦敦港自由贸易区允许全部或绝大多数外国商品豁免关税进出，外国商品可在自由贸易区内免关税进行储存、包装、分拣、加工或销售。伦敦港自由贸易区实行的“境内关外”特殊政策成为国际航运中心建设的关键支撑。自由贸易区还规定企业可直接利用沿泰晤士河的码头豁免土地发展税并允许外资100%投资，对于企业手续按最低限度减少和优惠政策办理。

经验启示：伦敦港自由贸易区集聚了大量的航运服务企业并带来了巨大的收益和经济发展，如航运服务、海外收入、雇佣员工、利润贡献、国内生产总值、财政税收、消费贡献等方面，同时伦敦港自由贸易区经过多年的发展和积淀还确立了国际航运服务中心的地位，不断衍生出航运交易、航运融资、海事保险、海事法律、仲裁法院、船舶经纪、船舶注册、船舶代理、航运咨询、信息通信、教育培训、媒体出版等与航运相关的服务产业，这些服务产业在自由贸易区的积聚发展和延伸造就了伦敦港自由贸易区国际航运服务中心的地位。