第二节 决定

一、决定概述

决定是对重要事项或重大行动做出的决策及安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不当的决定事项时所使用的公文。各行各业都有自己的领导机构，他们对自己职权范围内的事项做出结论、规划和安排时，均可使用决定。

决定的制发机关是十分广泛的。只要制发单位认为事关重大或事项重要，就可以使用决定来发文。决定往往具有很强的权威性和约束力，这表现在决定一般都是上级机关针对重大事项，经过研究通过后所做的安排，很具指导性，一旦成文，下级机关必须无条件地予以贯彻执行，违反者必将受到惩罚。可以说，在法定公文中，决定的强制性仅次于命令，某些决定甚至具有一定程度的法规作用，有显著的制约性。另外，因决定有很强的指导性和约束力，所以决定的内容往往在一个相对较长的时期内保持稳定，不会随意变更或中止。

决定的适用范围十分广泛，根据其内容和作用的不同，可以分为知照性决定、指挥性决定。知照性决定是针对某个具体问题或事项的决策，如表彰决定、处分决定、机构设置决定、人事安排决定、发布法规性事项或对某一具体事项做出安排的决定等。一般情况下，这样的决定不要求下级执行。指挥性决定是针对某一方面的工作或某类问题的决策，偏重于统一认识，常见的有规定性决定、规范性决定、指导性决定、指示性决定、具有有关法令性质的决定、处理重大问题的决定和安排重要行动的决定等。这类决定带有显著的纲领性、指导性和法规性，要求下级领会并遵照执行。这类决定一般篇幅较长，说理比较透彻。

二、写作要点

1．标题

决定常采用完全式标题，一般有两种构成形式：一是由制发机关、事由以及文种构成；二是由事由和文种构成。假如是会议通过的决定，应在标题下面用括号注明“××日期×会议通过”。

2．编号

决定的编号一般采用发文字号，如“建办〔××××〕××号”。公开发布的公文不需要使用发文字号。

3．受文机关

受文机关的名称在正文的上一行顶格书写。受文机关的名称后要加“:”。

4．正文

正文的内容通常为三部分。首先是做出决定的根据和缘由，然后是决定的事项，最后是对于执行决定的单位、人员的要求和号召。根据和缘由要写得周密、充分而简洁；事项要具体明确、层次清楚，事件具体明白，便于相关单位执行。事项较多时，最好分条列文。执行决定的要求、号召或执行说明，内容要有针对性，语气要坚定。

5．落款和成文日期

如果标题已有制发机关名称，落款处一般无须再写。

成文日期的位置通常写在标题下的括号内；假如是会议通过的决定，应在标题下面用括号注明“××日期×会议通过”；属领导机关的决定，日期一般置于落款后。

注意事项：

1．决定是针对重要事项或重大行动做出安排，要以有关法律、法规和政策为依据。

2．决定的缘由和依据要充分、合理、准确，决定事项的表达要具体、清晰，让下级深刻领会制发机关的意图，并能严格遵守执行。

3．决定的内容应该符合本文种性质、特点，不可为了引起下级重视把通知等升级为决定，更不可滥用决定。

4．决定的观点要明确，语气应坚决，语句应简约、精练、明白、准确和具体。

三、经典范例

〔范例1〕安排性决定

国务院关于民航222号客机空难事故的处理决定

国发〔××××〕××号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部、委、直属机构：

××××年×月×日，国务院常务会议讨论了对×月×日民航222号客机空难事故的处理问题。

会议认为，由于机械故障而发生的这起空难事故，是一起重大的责任事故，给人民的生命财产造成了重大损失。民航局局长×××同志有失职守，对这起空难事故应负领导责任。

会上，×××同志作了检查，并请求给予纪律处分。会议经过讨论，为了严肃纪律，教育干部，维护人民和国家的利益，决定给予×××同志记大过处分。

会议责成全国安全生产委员会对客机发生机械故障的原因进一步调查，对负有直接责任的人员做出严肃的处理。

会议希望×××同志及民航系统各级干部和广大职工，从222号客机空难事故中认真吸取教训，改组领导，健全缺失，加强管理，严格纪律，并逐步改善必要的设施，切实保障空中交通安全，使我国民航事业适应改革开放和经济发展的需要。

××××年×月×日

〔范例2〕表彰性决定

关于授予广州市迎“九运”城市基础设施建设及环境综合整治特别奖的决定

建办〔××××〕××号

广州市建委：

今年来，为迎接第九届全国体育运动会在穗举办，广州市建设了以内环路为代表的一大批市政基础设施项目，同时大力加强城市环境综合整治工作，为保障“九运会”的成功举办提供了良好的场馆、环境和设施，取得了显著成绩，也实现了“一年一小变、三年一中变”的城市建设和管理工作目标，受到中央领导和“九运会”组委会以及各体育代表团的肯定和赞扬，并被国际组织评为“国际花园城市”。

为此，建设部决定，授予广州市迎“九运”城市基础设施建设及环境综合整治特别奖称号。

希望你们再接再厉，发扬成绩，开拓创新，在加快推进城市化的进程中再创佳绩，为改善城市生态环境做出新的贡献！

中华人民共和国建设部

××××年×月×日

〔范例3〕法规性决定

全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定

（2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过）第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议决定：

一、对下列法律中明显不适应社会主义市场经济和社会发展要求的规定作出修改

1．将《中华人民共和国民法通则》第七条修改为：“民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益、扰乱社会经济秩序。”

删去第五十八条第一款第六项。

2．删去《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第二条第四款、第二十三条、第三十五条第一款、第五十五条。

3．删去《中华人民共和国体育法》第四十七条。

4．删去《中华人民共和国教育法》第五十七条第三款、第五十九条。

5．删去《中华人民共和国防洪法》第五十二条。

二、对下列法律和法律解释中关于“征用”的规定作出修改

（一）将下列法律和法律解释中的“征用”修改为“征收、征用”

6.《中华人民共和国森林法》第十八条

7.《中华人民共和国军事设施保护法》第十二条

……

本决定自公布之日起施行。

点睛提示：

以上几个范例都是用“关于……的决定”作为标题的，从标题上就突出了决定的行文要求和应用特点。在范例3中“对下列法律中明显不适应社会主义市场经济和社会发展要求的规定作出修改”这段话点出了为什么要做出本决定的原因，让读者明白了决定的出发点和落脚点。