第六节 意见

一、意见概述

意见是领导机关对重要问题提出见解和处理办法时使用的公文。在原有的政策规定没有明确说明或原有的政策已不适应新的情况下，面对某些急需解决的新情况、新问题，要提出解决和处理办法时便可以使用意见。

意见并不是凭空产生的，而是针对实际工作中遇到的问题提出的。实际工作中总会出现和存在着一些重要问题需要解决，意见就是在经过认真分析综合后得出的解决和处理这些重要问题的办法。意见最大的亮点就是具有的建设性。例如，下级机关上报上级机关的意见往往是下级机关在实际工作过程中，对某一情况或问题有了深刻全面的了解和认识后找到的处理办法。上级机关下发给所属机关的意见具有指导性，一般是对下属机关的工作问题提出的要求或使下属机关明确认识。

依据内容和作用的不同，可以将意见分为指导性意见、建议性意见、实施性意见。指导性意见通常是上级机关针对某项工作或重要问题，明确指导思想和基本原则，提出解决办法或执行要求的意见；建议性意见一般是下级机关向上级机关或主管部门提出的改善、开展某项工作的建议、设想等，供上级部门决策时参考的意见；实施性意见是为贯彻落实上级相关指示、决定、精神，结合本地区或本单位情况，对所属机关提出贯彻执行的意见。

二、写作要点

1．标题

（1）由发文机关、事由和文种构成，如“中共广东省委、广东省人民政府关于贯彻落实《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约反对奢侈浪费行为的若干规定》的意见”。

（2）由事由和文种组成，如“关于加强我省职业道德建设的实施意见”。

2．主送机关

（1）上行性意见一般只有一个主送机关。因为这类意见多为呈报上级机关要求批转的，主送机关只能是一个。但批示后转发给谁，则再由上级机关确定主送的单位对象。

（2）下行性意见，常常会涉及多个地区、机关和部门，因而主送机关常为多个。

3．正文

（1）开头。开头部分须写清提出意见的理由或根据，或交代实际工作情况以及存在的有关问题，或说明有关依据。最后以“特制定本实施意见”“现提出以下意见”等过渡性语句转入下文。

（2）主体。主体部分是具体的意见，需把对重要问题的见解或者处理办法一一写明，常采用“条项式”展开，使之条理清晰、有逻辑性，让受文对象易于理解和方便执行。

（3）结尾。某些意见需要对贯彻执行提出一些要求时，可列入正文主体，也可单独在正文最后以简练的文字予以说明。如属于上行性意见，也常用“以上意见如无不妥，建议转发（或批转）各地区、各部门贯彻执行”作为结语。

4．落款和成文日期

在正文右下方标注发文机关。如在标题中已出现发文机关，则落款可省略。成文日期以发文日期为准，标注在正文右下方发文机关之下，也可标注于标题之下。

注意事项：

1．意见往往要从宏观上提出问题、分析问题，目的是便于受文者从实际出发，灵活把握。相反，如果意见太过具体，就会影响受文者的积极性和发挥创造性。

2．意见是依据实际情况，为解决问题而制发的，有较强的针对性，这就要求撰写者吃透实际情况，切中要害、抓住问题，这样才可以使意见有的放矢、切实可行。

3．要注意不同方向行文各有侧重。下行意见，文章内容包含情况、问题、分析，但重心是指示或指导性意见。上行意见，提出见解要中肯，解决问题的办法、措施要切实可行。

4．意见的内容可以简约，也可以丰富，具体要依据实际需要而定。对于内容较多的意见，表述时要注意条理，可以采用条文式书写，注意逻辑性顺序。

三、经典范例

〔范例1〕指导性意见

关于进一步加强建设工程劳务管理工作的指导性意见

各区县建委、各省驻京建管处、各集团（总公司），各有关单位：

为进一步规范建设工程劳务管理工作，夯实施工现场劳务管理基础，建立完善项目实施过程中的劳务管理保障体系，构建横向到边、纵向到底、职能到位、责任到人的劳务管理网络，切实为工程建设提供高效便捷的服务保障，依据目前本市建筑劳务管理的现状，提出以下指导性意见：

一、进一步明确劳务管理分工和责任（略）

二、大力推动工程项目劳务管理保障体系的建立（略）

三、继续推进分级监管和区域监管的劳务管理监管体系建设（略）

××市建委

××××年×月×日

附：1．建设工程施工项目部劳务管理工作职责（略）

2．总承包单位劳动力管理员岗位职责（略）

3．劳务及专业分包单位劳动力管理员岗位职责（略）

〔范例2〕建议性意见

××市农业委员会关于发展我市观光旅游农业的意见

市人民政府：

随着我市农业产业结构调整步伐的加快和人民生活水平的不断提高，发展观光旅游农业已成为农村经济新的增长点。为科学有效地开发利用农业资源，促进农村经济发展，现就发展我市观光旅游农业的有关问题，提出如下意见：

1．指导思想、任务目标与原则（略）

2．区域布局与重点项目（略）

3．几项政策措施（略）

以上意见如无不当，请批转各县（市）、区及市各部门执行。

××市农业委员会

××××年×月×日

〔范例3〕实施性意见

国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见

国发〔××××〕×号

国务院各部委、各直属机构：

根据党中央关于××××年工作部署和十一届全国人大四次会议通过的《政府工作报告》，为做好××××年的政府工作，实现国民经济和社会发展的预期目标，现就《政府工作报告》明确的重点工作提出部门分工意见如下：

1．保持宏观经济政策的连续性和稳定性，提高针对性、灵活性、有效性（略）

2．进一步扩大内需特别是居民消费需求（略）

3．巩固和加强农业基础地位（略）

4．加快推进经济结构战略性调整（略）

5．大力实施科教兴国战略和人才强国战略（略）

6．加强社会建设和保障改善民生（略）

7．大力加强文化建设（略）

8．深入推进重点领域改革（略）

9．进一步提高对外开放水平（略）

10．加强廉政建设和反腐败工作（略）

11．加强民族、宗教、国防、港澳台侨、外交工作（略）

××××年是“十二五”开局之年，做好今年的工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。各部门、各单位要认真履行职责，加倍努力工作，切实完成各项任务。一要加强组织领导，结合本部门、本单位实际抓紧制定落实重点工作的实施方案，明确每项任务的时间进度和质量要求，并于4月15日前报国务院。二要增强大局观念，牵头部门与协办部门要强化协调配合，形成工作合力，切实提高办事效率。三要统筹兼顾，抓住重点，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，做好关系全局、影响长远的重要工作。四要坚持求真务实，真抓实干，深入基层、深入群众开展调查研究，及时发现新情况，解决新问题。五要加强督促检查，完善问责机制，严肃责任追究，确保各项政策措施落到实处。

国务院

××××年×月×日

点睛提示：

从以上几个范例我们可以看出，意见是针对实际工作中出现的问题而提出的。它具有指导性，但同时也具有参考性。