二 族际政治研究：各民族平等的权利纳入现代多民族国家政治

基于族格的视角，族际政治的核心问题就是在多民族国家内，民族权利，特别是少数民族的权利如何纳入国家政治。本文将以此为出发点对西方族际政治学科的兴起，以及其基本的研究内容、定位做一个考察。

（1）族际政治兴起。随着社会的发展，特别是现代政治文明的发展，在一向偏重个体权利的西方政治理论和实践中，族际政治的研究开始进入人们视野。土著人、部族对自身权利的主张，多元文化主义理论与实践的发展，这一切，都逐步将民族这一人类最重要的群体纳入政治学的范畴。霍布豪斯指出：

越来越多的现代自由主义的政治艺术都坚持认为作为一个集体的统一体——不论是在一个主权国家的统治下组织起来的，或是作为一个属地，或是作为具有可辨认性的民族性的一个从属的群体——去与之打交道的任何民族都应当根据不借助于强力而是共同的善确定的平等权利的原则被当作权利主体来对待，就如同国家法律对待个人一样。^[8]

对于以个体权利为基础而建构的西方政治学传统来讲，这不能不说是一个很大的变化或进步。根据霍布豪斯的论述，少数民族作为一个“集体的统一体”可以而且应当被当成权利主体看待，而且要给予平等的对待，正如“国家法律对待个人一样”。

20世纪末冷战结束，苏联解体，东欧民族主义浪潮复兴，民族、族群、国际移民等引发的政治风波与群体性事件增多，族裔（而不是意识形态）成为国际政治及许多国家、地区内部政治变迁的重要动因。民族和民族主义研究重新成为社会科学的一个热点。基于族裔的群体身份、群体权利以及群体之间的关系，已经成为政治领域内必须应对和研究的对象。我们应关注和探讨这一现象，通过政策、制度寻求群体政治的妥善安排并使其与现代国家公民政治有效衔接，成为可行和现实的策略。

（2）族际政治研究的主要内容。笔者以为，族际政治主要是研究多民族国家在宪政框架下，如何容纳多民族群体，应对少数群体的权利诉求，分享公共权力，公正分派资源，建立政治认同，维护社会和谐与平衡。与此相关，关于民族、国家认同，民族政策、民族区域自治制度等所有与其主要目标相关的研究均可纳入其中。如此来说，从广泛的意义上讲，比如我国教育部现行所规定的学科——民族理论与民族政策及其所取得的所有成果可以说完全都可以属于族际政治的范畴。但族际政治亦不同于传统的民族理论和民族政策研究、民族和民族主义研究，表现在：第一，族际政治的范畴超越了某个具体国家的民族理论与政策，它研究所有国家的民族理论和政策，并且研究、比较各有特色的但可互相借鉴的族际理论、制度、机制等，在此基础上，寻求族际政治的一些普遍性的规律。从这点讲，其亦可纳入比较政治学的范畴。族际政治应超越传统的对民族政策的罗列、评述等，应进行更深入的研究。第二，族际政治不同于传统的民族和民族主义研究，其有着自身独特的研究视角，更倾向于在统一的政治认同的前提下，将民族更多地视作平等的权利主体，进行相关研究。因此，其强调了民族权利，同时又将民族权利纳入一个国家的政治范畴之内，寻求在共同的政治共同体内群体平等、共有、共享、共治之道。第三，族际政治依然要依托于传统的民族研究。民族在法理上具有平等的权利和尊严。但不同国家的民族，其历史、进入民族国家的方式、语言、文化千差万别，在具体的权利实现方式上，也要合乎国情，合乎族情，特定的族际政治制度、行为与决策必须符合与尊重国家、民族的历史及文化心理。

（3）族际政治目标：多民族国家通过人格与族格的双重保障，实现社会公正，从而维护政治认同与社会团结。

平等分享——通过群体权利的政治机制的建立，使得不同的民族群体能够分享权力，国家必须公正分配社会资源，确保任何民族，不论其大小、强弱都不会占尽优势或处于劣势，都有平等的发展机会，从而实现每个民族的平等权利和尊严。

族格的承认及人格与族格的双重保障——每个民族都具有平等的权利和尊严，包括政治权利的平等和文化上的多元。在这样的国家，可以保障任何人都不会仅仅因其所属的民族而削减其权利。因为，通过群体权利的政治机制的建立，这个社会在考量个体权利的范畴和内容时，已经无法将其所属的具有差异性的民族身份排除，而是将其作为完整的个人权利的一个部分。

族格与国格的双重认同——通过群体权利的政治机制的建立，确保建立一个真正平等和正义的社会。这个社会通过充分的协商而建立起共同的宪政，通过宪政保障公民权利平等与各民族平等。在此过程中，各民族逐步构建起统一的政治认同并强化这种认同。

（4）族际政治的研究定位。从目前族际政治的研究成果来说，集合了传统的民族和民族主义研究、民族理论、政治学等多学科的交叉和渗透。这也说明族际政治学是一个极富特色和具有丰富内容的研究领域。但是，从本质上，笔者以为，族际政治的研究是在现代政治学与民族及民族问题研究的交集上进行的。因此，它首先要遵循现代政治学的一些主要原理和原则进行研究，同时，它还必须建立在深厚的对民族、民族主义及相关知识和理论的深入研究之上。

因此，族际政治要遵循科学和理性的原则进行研究，要充分运用现代政治学的各种研究方法，为社会的各种族际政治行为提供科学的建议、构建各种协调族际利益、疏通族际交流的机制。族际政治研究不是为暂时的社会稳定而进行简单的“灭火”或“维稳”研究，因为族际政治研究必须符合与遵循现代政治学的规律与原则。科学理性的族际政治研究一定能协调族际利益，维护社会公正，因而有利于构建各民族对国家和社会的凝聚力和政治认同，有利于社会和谐。从目前国内的族际政治研究来看，涉及具体的族际政治理论与实践的较多，这一领域还需要加强基础理论的研究。